| 以AI赋能经济高质量发展 |
| 尹艳林 2026-07-16 |
| 摘 要： |
人工智能已从产业赋能工具上升为驱动宏观经济运行的重要新势力，在总需求增长、供给潜力提升与结构转型三方面产生系统性影响。推动人工智能与经济高质量发展深度融合，需突出应用导向，深化人工智能加行动，推动重点行业商业化规模化应用；完善就业转型缓冲机制，重构教育培训体系；推进算力普惠工程，降低创新门槛；实行竞争友好型政策，维护创新生态多样性；构建包容审慎的治理制度体系，确保人工智能安全可控向善发展。 |
| 关键词： |
人工智能，经济高质量发展，算力普惠，就业转型，产业融合，治理体系 |
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习近平总书记高度重视人工智能发展，强调人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。当前，人工智能正以前所未有的速度和强度重塑全球经济版图。作为世界第二大经济体，中国经济正处于结构转型和技术变革交叉叠加的关键期。统筹发展与安全，抓住机遇，以AI赋能经济高质量发展，是当下最紧迫、最重要的发展命题。
AI作为新时代经济发展的一个新变量或新因素，必须科学把握它在经济全局中的分量与地位。近年来，我国不断完善顶层设计、加强工作部署，推动人工智能综合实力取得整体性、系统性跃升。当前，AI对中国经济的影响已经超越了“产业赋能”的单一维度，正在成为驱动宏观经济运行的重要新势力。首先，从总需求增长来看，AI已成为新的需求增长点。第二，从供给潜力增长来看，AI技术的广泛应用正在提升经济整体效率。第三，从结构转型来看，AI正成为我国现代化产业体系建设新引擎。
AI技术正在深刻重塑产业格局和经济发展。我们必须保持战略定力，坚持自立自强，突出应用导向，依托国内超大规模的市场优势，扎根中国特有的应用场景，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。党的二十届四中全会提出全面实施“人工智能+”行动，要求抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
推动人工智能科技创新与产业创新深度融合。AI已迈入规模化、商业化发展新阶段。深度融合不是简单地将人工智能技术应用于某个行业，而是针对其亟须解决的问题和痛点，用人工智能设计一整套新流程、新方法。我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔。要引导人工智能技术“向实而生”，通过系统性布局，将人工智能的技术优势、产业优势切实转化为经济高质量发展的强劲增量。深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。鼓励大模型向实体制造业、B端高价值场景渗透，推动智能终端、AI智能体走向千行百业，催生更多智能原生新业态新模式，在工业制造、农业生产等领域加速落地。
完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。要建立人工智能对就业影响调查和应对机制，对于大规模部署AI的行业和企业，要评估可能受影响的岗位数量、人员类型，并制定相应的过渡安排方案。建议在国家财政“社会保障和就业支出”预算中，设立“AI转型缓冲基金”专项，用于支持受影响劳动者的再就业培训、生活补贴和创业扶持。更重要的是，要重构教育培训体系，使之适应AI时代的人才需求。同时，强化社会保障网络，特别是增加对AI转型期弱势群体的定向支持。
推进“算力普惠”工程。算力是AI时代的“水电气”，必须作为公共基础设施来规划和布局。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度。建议在全国范围内布局“算力普惠节点”，特别是在中西部地区、县域经济中建设公共算力中心，为中小企业、基层政府提供低成本的算力服务。要加快推进算力互联网络建设，推动东西部算力协同互补，搭建智能化转型的普惠基础设施，降低算力使用门槛。同时，推动数据要素的开放共享，建立公共数据集和行业数据平台，降低AI创新的门槛，让每一个有创新梦想的个体都能获得基本的AI发展资源。
实行“竞争友好型”政策。政策的核心是保障市场的可竞争性，既保持头部企业的创新动力，又确保中小企业有生存和发展的空间，维护创新生态的多样性。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。要补齐软硬件协同短板，以软硬件生态建设打造系统性竞争优势，系统推进“算法-框架-芯片-系统”全链条的协同对接，推动开发者能够在国产软硬件体系上高效构建各类应用。同时，要稳妥处理鼓励创新与兼顾公平的关系，防止过度炒作“AI红利分配”问题。
构建AI治理制度体系。加强人工智能治理，要坚持“包容审慎”，平衡技术创新与社会风险，确保AI治理服务于经济增长和社会进步。不断完善AI治理手段，强化技术治网、以技治AI，建立智能化风险监测预警体系，对算法歧视、数据泄露、虚假生成等风险早发现、早处置。要健全完善人工智能政策法规、标准规范与伦理准则体系，加快建立覆盖大模型全生命周期的安全评估体系。强化AI责任认定，确保AI始终安全、可靠、可控和向善发展，守住公平正义底线。参与全球人工智能治理，打造中国人工智能国际公共产品，推动硬件、算法、应用、解决方案等全链条服务出海，让全球共享发展红利。
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