| 开启依法发展农村集体经济新阶段 |
| 李群 2025-05-14 |
| 摘 要： |
《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式实施后，陕西省高度重视，通过高站位推进法律宣传贯彻，强化法律宣讲培训，加速地方立法进程并强化法规政策配套，巩固提升改革成果，强化法律实施保障等多项举措，在全省范围内掀起了学法用法的热潮。陕西省着力规范农村集体经济组织运行管理，维护农民集体财产权益，严守法律底线，解决集体经济组织运行中存在的问题，并持续化解沉疴痼疾，为法律的有效实施奠定了坚实基础，为依法壮大集体经济营造了良好氛围，为高质量推进陕西乡村振兴提供有效支撑。 |
| 关键词： |
农村集体经济组织法，法律宣传贯彻，集体产权制度改革，法律保障 |
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《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式出台，标志着农村集体经济组织进入依法管理的新阶段。自法律出台以来，陕西省立足落实和维护农民集体财产权益，规范农村集体经济组织运行管理，强化法律精神宣传培训，巩固提升农村集体产权制度改革成果，在全省掀起了学法用法高潮，为法律正式实施奠定坚实基础，为依法壮大集体经济营造了良好氛围。
高站位推进法律宣传贯彻。农村集体经济组织法是一部具有重要意义的法律。法律的出台标志着建立近70年的"三级所有、队为基础"的农村集体所有制有了法律规范。出台并实施农村集体经济组织法，为巩固完善农村基本经营制度提供了法律支撑。农村集体经济组织法出台后，陕西立足巩固脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴大局，高度重视法律宣传贯彻工作，专门召开会议部署法律宣传贯彻工作，明确要求把贯彻落实法律要求作为壮大集体经济的前提条件抓紧抓好，系统提升乡村振兴和乡村治理效能。陕西各级党委政府和农业农村部门将宣传贯彻农村集体经济组织法纳入“三农”领域重点工作，各级农业农村部门先学一步、深学一层，把握法律精神，掌握法律内核，在建设集体组织、壮大集体经济过程中，严守法律底线，绝不出现触及法律红线问题。
强化法律宣讲培训。为广泛普及法律精神，陕西各级各部门采取多种形式开展法律宣传培训工作。省农业农村厅联合省高院共同部署宣传贯彻工作，翻印农村集体经济组织法单行本5000余册，采购《农村集体经济组织法释义》等专业解读书籍，发放到各级农业农村部门和县乡党政领导，深化法律认识，提升法律素养。采取线上线下等多种形式，开展多层次、多领域培训，先后面向农业农村厅处级以上领导干部、青年干部、市县农业农村部门负责同志、业务骨干、乡村干部和驻村第一书记等多种群体开展专门法律培训，省级层面培训干部达到1万余人次。陕西各级各部门始终坚持将农民群众知法用法作为重中之重，广泛采取群众喜闻乐见的形式开展普法宣传和培训工作，推动法律精神进村入户，不断提升农民依法维权、集体依法运行意识。汉中市将农村集体经济组织法纳入市政府集中学习内容，渭南市举办农村集体经济组织法知识竞赛，各地掀起了学法用法的高潮。据初步统计，各地累计发放资料20余万册，培训乡村干部10万余人。
强化配套法律政策。深刻认识农村集体经济组织法的原则性、框架性，聚焦重点环节、关键领域，加快农村集体经济组织配套法律政策建设，解决农村集体经济组织法落地的“最后一公里”问题。加速地方立法进程。省人大常委会将《陕西省实施<农村集体经济组织法>实施办法》纳入2025年立法计划，省人大农工委提前介入谋划立法思路，省农业农村厅聚焦成员确认、组织运行、财产管理、集体经济和纠纷处置等热点、难点，联合高校开展专题研究，摸清政策底数和基层实际，统筹改革成果，起草地方法规草案。强化法规政策配套。统筹考虑法律要求、中央政策和基层实际，出台《陕西省农村集体经济组织财务制度实施细则》，修订《陕西省农村产权流转交易管理办法》，联合省纪委监委编制《农村集体“三资”管理突出问题监督问责指引》，逐级夯实监管责任，堵塞管理漏洞。广泛调研掌握农村集体经济组织运行中存在的问题，摸清群众法律诉求，理清法律难点。通过网络留言答复、来信来访答复等多种方式，解决群众疑问。针对农村集体经济组织成员身份等普遍存在的问题和困惑，及时编印农村集体经济组织法政策问答，编印成口袋书发放基层，切实将政策传达到基层，推动问题解决在基层。
巩固提升改革成果。各地严格对标农村集体经济组织法要求，规范集体经济组织架构、成员管理、决策运行、资产财务管理等机制。在组织管理上，推动独立履职。针对部分集体经济组织空转问题，处理好村委会与集体经济组织关系，推动经济职能向集体经济组织集中，资产权属向集体经济组织回归，构建集体经济组织和村委会既相互支持、又独立履职工作格局。成员管理上，积极回应群众诉求。农业农村、司法、法院、妇联等相关部门统一思想，积极回应法律实施后的群众诉求，妥善处理矛盾纠纷，坚决不能“翻烧饼”、否定破坏农村集体产权制度改革成果。在决策管理上，严格程序执行。针对90%以上集体"三资"问题存在民主程序不规范问题。对照法律要求，建立村级重大事项决策清单，细化决策程序要求，督促严格落实"四议两公开"制度，保障群众的知情权、选择权、监督权，让农民群众深度参与到集体经济发展中来，防止发生权力滥用和腐败现象。在资产管理上，持续化解沉疴痼疾。接续实施农村集体经济合同清理规范专项行动、农村集体"三资"突出问题集中专项整治，推动解决集体资产底数不清、瞒报漏报、违规处置和贪污侵占等问题。全省累计收集合同76.2万份，整改问题合同67.1万份，追缴合同欠款20.8亿元，维护了农村集体经济组织的合法权益。
强化法律实施保障。创新工作机制，强化保障措施，为法律实施提供有效支撑。强化部门协同，积极对接人大、司法、法院、律协等相关部门和单位，做好法律问题化解准备工作。充分发挥土地承包仲裁机构作用，妥善处理法律实施后的群众权益诉求。强化平台支撑，按照“业务全覆盖、管理全闭环、监督全过程、信息全公开、数据全打通”的建设目标，建设全省统一的“陕农经”综合信息监管服务平台，全面开展资产资源盘点、登记，统筹推动农村集体经济组织、持有集体资产的村委会和村民小组进入平台管理，目前平台管理组织达到6.6万个，农村集体经济组织全部纳入平台管理。强化体系建设，42%的乡镇政府保障2名以上集体资产监管专业人员，80.5%的行政村(社区)实行集体财务专业委托代理，为农村集体经济做法实施提供了坚强保障。
陕西省将进一步加大法律宣讲培训力度，召开省级法律实施座谈会统一思想，依托陕西电视台、陕西日报、学习强国和各类媒体开展法律宣讲活动，持续深化各界法律认识，深化培训指导，推动农村集体经济组织法在三秦大地落地落实，为高质量推进陕西乡村振兴提供有效支撑。
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