| 完善新就业群体的制度化服务支持体系 |
| 陈军亚，李文峰 2026-06-18 |
| 摘 要： |
新就业群体服务体系建设正处在从经验探索向制度建构转型的关键阶段。当前服务供给存在普遍覆盖难以适配差异化需求、资源联结尚未转化为机制贯通、项目推动面临持续性不足等结构性瓶颈。应通过机制驱动实现从大水漫灌向精准滴灌、从项目推动向体系建构的转型，方能有效回应群体多元化需求并为基层治理现代化提供坚实支撑。 |
| 关键词： |
新就业群体，服务体系，精准供给，协同运行，制度建构 |
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新就业群体服务体系建设正处于由经验探索向制度建构转型的关键阶段。只有以精准供给为基础、以机制贯通为支撑、以制度建构为保障，推动服务体系实现结构优化和持续深化，才能更好回应新就业群体的多元化需求，为基层治理现代化提供坚实支撑。
习近平总书记多次就做好新就业群体党建和服务工作作出重要论述，强调“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，随着平台经济的快速发展，我国新就业群体规模已达8400万人，且这一数字仍在持续增长。新就业群体已经成为连接生产与消费、社区与街区、线上与线下的重要社会力量。然而，与其重要性匹配不足的是，该群体在劳动权益保障、职业发展和公共服务获取等方面仍存在明显不足。如何立足新就业群体的特征和需求，构建起覆盖更精准、供给更稳定、支持更持续的服务体系，已经成为提升新兴领域党建工作质量、推进基层治理现代化必须回应的重要议题。
一、制度化服务体系建设的主要瓶颈
围绕新就业群体服务支持所开展的探索已取得阶段性显著成效，服务体系的基本框架正在形成。从整体上看，服务供给适配性、体系运行贯通性与制度支撑稳定性仍存在持续提升空间。
由普遍覆盖向精准适配的转型有待深化 当前各地围绕新就业群体服务支持已逐步构建起较为完善的服务场景与支持项目体系，在解决休息补给、便民服务等基础性需求方面取得了显著进展，服务供给的可及性与覆盖面持续提升。从实践看，以“友好社区”“服务驿站”等为代表的载体建设，有效弥补了传统公共服务在空间布局上的不足，使新就业群体在高频活动区域能够获得基本支持，初步实现了服务供给的广泛覆盖。
但是，随着新就业群体规模不断扩大，其内部结构日益复杂，不同职业类型、不同年龄阶段以及不同家庭状况之间的差异逐渐凸显，服务需求呈现出明显的多样化与分层化特征。一方面，一部分群体更加关注即时性、便利性的基础服务，如休息、补给与信息获取；另一方面，也有相当比例群体对职业发展、技能提升、心理支持、子女教育等发展性需求提出更高要求。在此背景下，单一以“普遍覆盖”为导向的服务供给模式，已难以充分回应差异化需求结构。
因此，服务体系优化亟需从一般性覆盖进一步转向分类识别、分层回应与动态调整。具体而言，应在既有服务基础上，逐步建立以数据识别与日常联系为支撑的需求感知机制，对不同类型新就业群体进行细分，形成更加精细化的需求画像；在此基础上，推动服务供给结构由“统一供给”向“差异配置”转变，使资源能够更精准地匹配具体群体。同时，还需增强服务供给的动态调适能力，根据就业形态变化、平台规则调整以及个体发展阶段变化，持续优化服务内容与供给方式，从而推动服务体系由“静态覆盖”向“动态适配”转型。
由资源联结向机制贯通的转化有待深化 近年来，围绕新就业群体服务支持，各地在整合部门资源、社会资源与平台资源方面进行了积极探索，初步形成了多主体参与的协同供给格局。例如，通过政府部门统筹、社会组织参与、企业平台配合等方式，推动医疗、法律、就业、社工等多领域资源向新就业群体集聚，拓展了服务供给的广度与深度。从整体上看，资源层面的“联起来”已经取得阶段性进展。
但从运行效果来看，这种联结在一定程度上仍表现为阶段性整合与项目化协作，资源之间的衔接关系尚不稳定，协同机制仍有待进一步固化。一些服务在具体运行中仍存在“各自为政”“衔接不畅”等现象，导致资源虽然汇聚，但在转化为实际服务能力时存在效率折损。究其原因，在于服务体系尚未形成贯通各环节的运行机制，资源整合停留在“形式联结”层面，尚未完全转化为“机制协同”。
因此，下一步的关键不在于增加资源投入，而在于推动资源联结向机制贯通转型。一方面，应进一步明确不同主体在服务体系中的功能定位与责任边界，构建分工合理、协同有序的责任体系，使各类资源在制度框架内实现稳定运行；另一方面，应围绕诉求收集、问题研判、事项流转与结果反馈等关键环节，建立标准化、流程化的运行机制，推动服务链条各环节之间形成顺畅衔接。只有实现资源之间“转得动、接得上、落得实”，才能将分散资源有效转化为连续性、稳定性的服务供给能力，从而提升整体服务体系的运行效能。
由项目推动向制度建构的转型仍需深化 各地围绕新就业群体“急难愁盼”问题，推出了大量便利性服务与关怀性举措，在改善其工作与生活条件方面发挥了积极作用。这些探索往往以项目化、试点化方式推进，具有灵活性强、响应速度快等优势，在短期内能够有效回应突出问题，也为后续制度建设积累了宝贵经验。
但从长远看，项目化推进也在一定程度上存在持续性不足、稳定性不强等局限。一些服务在项目周期结束后难以延续，或者在不同地区之间缺乏统一规范，影响了服务供给的稳定性与可预期性。对于新就业群体而言，其就业形态具有持续性与常态性，相应的服务支持也应具备长期稳定的制度保障。因此，单纯依赖项目推动难以支撑服务体系的长效运行，亟需将成熟经验转化为制度安排。
推动由项目驱动向制度建构转型，关键在于实现从“经验探索”到“规则固化”的跃升。一方面，应对已有行之有效的服务举措进行系统梳理与评估，将其上升为规范性制度安排，使服务供给能够纳入常态化运行轨道；另一方面，应围绕劳动权益保障、社会保障接续、公共服务获取与社会融入等关键领域，加快构建具有稳定性与约束力的制度体系，增强服务供给的连续性与可预期性。通过制度化建设，不仅能够巩固既有实践成果，也有助于推动服务体系由“点状突破”向“整体建构”转型，从而为新就业群体提供更加稳固的制度支撑。
二、以机制驱动提升服务体系的制度化效能
构建适配新就业群体特征的服务支持体系，不在于继续叠加若干服务项目，关键在于把已有探索中行之有效的做法进一步转化为稳定机制和制度安排，推动服务供给由经验驱动向机制驱动转型，聚焦提升服务供给的精准性、体系运行的贯通性与制度支撑的稳定性，持续推进服务体系建设以彰显其制度化效能。
精准供给机制：从普遍覆盖到差异适配新就业群体并非同质化整体，其内部在职业类型、收入水平、工作强度及家庭结构等方面存在显著差异，决定了其服务需求呈现出多样化与分层化特征。因此，提高服务适配性，关键在于由以“普遍覆盖”为导向的供给模式，转向以“分类识别分层回应动态调整”为核心的精准供给机制。在实践中，一方面，应在既有友好场景和服务站点基础上，进一步拓展服务场景与服务内容，推动服务供给由基础便利向多维支持延伸。在保障饮水、充电、休息等共性需求的同时，更加注重子女托管、心理疏导、住房支持、职业发展等差异化需求，逐步构建层次分明、结构合理的服务供给体系。另一方面，应强化服务供给的动态调适能力，依托线上平台、线下站点及常态化联系机制，及时识别新就业群体需求变化，形成以数据支撑为基础的需求感知与响应机制，使不同类型服务能够精准匹配不同群体，推动服务供给由“均质化供给”向“差异化配置”转型，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。
协同运行机制：从资源联结到机制贯通新就业群体服务具有明显的跨部门、跨领域和跨平台特征，其有效运行有赖于多主体之间形成稳定协同的运行机制。当前，资源层面的联动已初步实现，但要进一步提升整体效能，关键在于推动资源整合由“联起来”向“转起来”转变。一方面，应健全协同联动的责任体系，围绕“谁来统筹、谁来主管、谁来服务、谁来协同”等关键问题，进一步厘清党委社会工作部门、行业主管部门、街道社区及平台企业等主体之间的职责边界，构建分工明确、衔接顺畅的治理结构，避免服务停留在项目性联动与临时性整合层面。另一方面，应完善服务运行的闭环机制，围绕诉求收集、问题研判、事项流转与结果反馈等关键环节，建立标准化、流程化的运行体系，推动线上平台与线下服务、公共资源与社会资源之间实现有效衔接，提升服务运行的连续性与稳定性。特别是，应将党组织覆盖的精准化与党员作用的显性化作为重要抓手，通过党建引领整合各类资源、激发主体活力，推动新就业群体由被动接受服务向主动参与治理转变，从而提升服务支持体系的整体运行效能。
制度供给体系：从项目推动到体系建构从长远发展看，新就业群体所需要的并非短期性、应急性的项目支持，而是稳定、连续且可预期的制度性供给。当前，围绕“急难愁盼”问题形成的各类服务举措，为制度建构提供了重要实践基础，但其在运行方式上仍以项目化和阶段性供给为主，尚需进一步向制度化、常态化转型。为此，一方面，应着力提升服务支持体系的制度稳定性，对已有成熟做法进行系统梳理与评估，将行之有效的服务内容与运行方式固化为制度安排，使其能够持续嵌入日常治理体系，避免因项目周期结束而出现服务中断。另一方面，应强化制度体系的整体性建构，推动服务场景建设、资源配置方式与平台运行机制在制度层面实现有机衔接，形成相互支撑、协同运行的制度体系。特别是在劳动权益保障、社会保障衔接与社会融入支持等关键领域，应加快构建具有规范性与约束力的制度安排，增强服务供给的连续性与可预期性。通过由“项目驱动”向“制度驱动”的转型，推动服务体系由点状突破迈向系统建构，为新就业群体提供更加稳固的制度支撑。
新就业群体服务体系建设正处于由经验探索向制度建构转型的关键阶段。只有以精准供给为基础、以机制贯通为支撑、以制度建构为保障，推动服务体系实现结构优化和持续深化，才能更好回应新就业群体的多元化需求，为基层治理现代化提供坚实支撑。
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