城市扩张使村庄快速消亡 |
陈锡文 2010-08-17 |
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前在海南省省会海口指出：随着城市扩展对建设用地需求的激增，我国农村不少地方的村庄正在快速消亡。
陈锡文是在出席由中国（海南）改革发展研究院、国家发展和改革委员会经济体制改革司、中国经济体制改革研究院、联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心共同主办的“城乡一体化：趋势与挑战”中国改革国际论坛时，作出上述表示的。
陈锡文在论坛开幕式上发表演讲说：国务院2004年28号文件提出城乡建设用地增减挂钩，本意是要求各地在编制乡镇土地利用规划、村庄和集镇规划时，应按照控制总量、合理布局、节约耕地的原则，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规划，把节约下来的农村建设用地用于建设小城镇、发展县域经济。因此农村节约的建设用地指标，只能在县域内置换，不能用于中心城市。同时，国土资源部规定，城乡建设用地增减挂钩只能在批准的试点项目地进行，未经批准不得开展。但现在许多地方误读了政策，一是非试点地区擅自进行；二是把节约的农村建设用地指标用于中心城市建设；三是未把置换的建设用地指标纳入年度用地计划，实际是擅自扩大建设用地总规模。于是不少地方就出现了大规模拆并村庄现象。
陈锡文认为，农村的土地制度、村社制度、耕地经营制度等，都需要进一步改革。但改革要有基本前提，就是必须在法制框架下进行，绝不能主要是为了擅自扩大建设用地总规模、增加土地财政收入和推动GDP增长，否则就会偏离政策的本意、引发大的社会矛盾。
他说，农村村庄是长期自然形成的，它的兴衰有其自身规律，现在以这么大的外力去推动其改变，到底会产生什么后果，不仅要做经济学的分析，更要做社会学、政治学等方面的分析。他认为，农村社会的血缘、地缘关系是历史形成的客观传统，既有其保守的方面，也有其在社会转型过程中起到减压阀、稳定器的积极作用。在没能改变农民的生产方式之前，就用消灭传统村庄的做法去强制性地改变农民的生活方式，其长期后果现在难以估量。他最后表示：在城镇化进程中，我们必须有所敬畏，敬畏自己的传统、敬畏国家的法律，这才能在快速转型的过程中保持社会的稳定。
|
|
|
|
