蔡昉：生育政策何去何从 |
蔡昉 2014-08-14 |
户籍制度改革，生育政策改革其实是没有特别强大的既得利益集团在反对，同时又是给老百姓带来收益的，按经济学家的说法，这两项改革叫做帕累托改进。第二，在实习独生子女政策时，并未颁布正式的红头文件，是以中共中央致全体共产党员、共青团员一封公开信的形式。信中承诺以后人口的情况就发生变化，我们就可以采取不同的政策。现在可能就是所说的人口情况发生变化的时期。2.1个孩子是替代水平的生育率。低于这个叫低生育水平，长期低于2.1人口是要负增长的。目前一般学者认为我国生育率是1.5，联合国公布是1.4，计生委坚持用了20年的1.8。但都低于了替代率水平。从以上两点来说，进行生育政策的改革是势在必行的。
目前我国的生育政策比较复杂。主要包括：（1）一孩政策。全国城镇及6省市农村居民。覆盖人口约占全国35.9%。（2）一孩半政策。农村生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括19个省区农村居民。覆盖全国人口52.9% 。（3）二孩政策。农村居民普遍可以生育两个孩子。包括5省区农村。覆盖全国人口9.6%。（4）三孩政策。部分地区少数民族农牧民。覆盖全国人口约1.6%
目前我国各地都进行了局部的生育政策调整，主要包括所有省市区都实行"双独"；7省市农村实行了"单独"；12省市区取消或放宽了生育间隔规定；5省区放宽了再婚夫妇的生育政策。
未来政策的方向可能有五类。根据五类不同的政策方向，我对人口变化的各种情形做了估计。生育政策的五类变化主要包括：方案一，维持现行政策不变；方案二，全国同时放开二孩；方案三，全国同时放开"单独"；方案四，分步放开"单独"（2012年起分批逐年进入）；方案五，分步放开二孩：第一步，在城市和严格执行一孩政策农村即刻放开二胎；第二步，2015年在实行"一孩半"政策地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。各种方案的未来情形如表1所示。
表1. 各种方案的未来情景
我个人认为第四种可能是政府最有可能采取的方案。
总体来说，我预测我国的生育政策必定会经历以下几个阶段的变化：
1.分步放开二孩生育政策（现在～2015年），原有管控措施顺延至对二胎以上
2.提倡节制生育，完善服务体系（现在～2020年）
3.生育自主（2020年前后），没有必要继续对生育进行计划控制
4.鼓励生育（2026年～），从限制生育转向鼓励生育
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