陈锡文：集体建设用地改革方案最快年内出台 |
陈锡文 2015-01-08 |
在11月22日召开的“新形势下我国粮食安全的现状、挑战及对策”学术研讨会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文透露：有关部门正在抓紧研究农村集体建设用地改革方案。快则年内，慢则明年年初，该试点改革方案就会出台。此外，土地承包经营权的抵押方式及其风险问题，也正在研究之中。
粮食安全面临三大挑战
据陈锡文介绍，目前我国主要农产品的价格显著高于国外。谷物总体价格比国外高15-20%，例如越南进口的籼米价格为3300元/吨，我国同类产品价格为3800-3900元/吨；小麦进口价为1800-2000元/吨，国内价为2400元/吨。肉制品的价差甚至拉大到了一倍以上。
国内农产品成本上升的压力也很巨大。据测算，去年谷物种植户购买服务的成本同比增长了8-10%，导致农民净收益减少。“和外出打工比，种一亩地的收入相当于打五到七天工。如果农民没有生产积极性，就没有粮食安全。”陈锡文说。如果要进一步支持保护农业，除了消费者承受力外，政府还受到WTO补贴规则的限制，使得政策运用空间越来越有限。
环境有限的承载力也是主要挑战。据陈锡文透露，去年全国使用农药180万吨，真正用于作物的只有30%；每年使用的240万吨薄膜中，100万吨碎片残留在土壤中。
农村新形势倒逼改革
据陈锡文介绍，去年我国农村劳动年龄（16-65岁）人口的5.9亿人中，有2.73亿人不从事农业生产。陈锡文说，“就业和收入的多元化，给政府制定政策带来了难度。”
陈锡文还透露，目前农业人口向非农业、城镇人口转移的增幅在逐年下降。2011年，农民外出就业的增幅为5.4%，今年1-9月，这一增幅已下降到1%，预计全年将低于1%。“如果农业外部收入减少，农产品收入难以增长，农民增收将陷入困境。”陈锡文说。
今年，国家对棉花和大豆的价格形成机制进行了改革。其目的就是使得农产品价格由市场形成，而不会因为政府干预形成扭曲，农民和企业按市场价买卖农产品。市场弥补不了的农民收益，由政府补贴缺口。陈锡文说，今后还要改革补贴方式，新增量的补贴将会有明确指向，避免把补贴给了不种地的人。
50个三农改革措施在落实
陈锡文认为，2014年是十八届三中全会后，全面深化改革的“设计元年”，大量改革措施将在今后密集公布实施。其中大约50个与三农有关的改革措施，正在落实。
土地制度改革方面，将按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则，推进土地合理流转，集体建设用地与土地承包经营权抵押方面的研究正在进行。
农业经营体制创新方面，陈锡文提倡合作经营，提倡通过购买服务的方式提高生产效率。他在黑龙江考察时发现，一个由2700多户农民合作起来，种5.6万亩地的合作社，种植土豆后每亩分红能够达到922元，这远远超出了682元/亩的全国平均水平。他认为，这得益于合作社标准化、规模化种植后，科技水平的提升。
陈锡文认为，解决农业的根本问题还得依靠科技，尤其要在种业方面有突破。据了解，目前玉米种子市场，国外大公司的占有率每年提高1个百分点。他认为，国内种业市场之所以缺乏活力，与目前的种业体制关系很大。目前，几所农科院、农业大学正在探索科研人员的奖励机制，主张新品种收益中不低于40%的部分归成果发明人享有。
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