国务院部署政策性银行继续改革 |
谢平 2013-09-09 |
国务院近期部署三家政策性银行要继续改革。9月5日，中国投资有限责任公司副总经理谢平在“第二届金融街论坛”上透露了上述消息。
中国的三家政策性银行是指国家开放银行、中国进出口银行及中国农业发展银行。谢平认为，政策性银行改革反复的根本原因，在于目前经济领域当中，政府和市场的边界不清楚。
“现在核心的难题就是，每一家政策性银行都是说国家利益、国家战略，但是又大量的开展商业银行（业务）。”谢平认为，政策性银行的政策性业务与商业业务边界不清，混合经营、混合核算，造成政策性银行的定位不清，决策机制、考评机制都不完善。
谢平认为，地方政府和企业从政策性银行可以获得便宜的资金，同时政策性银行从监管方面可以套利，“亏了算政策性业务，赚了可以算商业性业务”，而规模达7万亿的政策性金融债都由国家兜底，即财政部。
除此，政策性银行还跟商业银行出现了竞争的格局，规模迅速膨胀，道德风险大，同时也存在着监管失灵和失效的问题。“你按商业银行监管它不适应，按政策性银行监管现在没有具体的办法”，谢平说。
在监管原则上，谢平指出，政策性银行监管的基本原则应是“规模限制”，即政策性金融的负债属于财政负债，以财政约束来建立监管。“所有政策性金融的基本负债最终是财政的，所以说是不能扩张的”。
同时，监管机构还应对政策性银行建立透明度原则和非盈利原则。“政策性金融的财务应该跟财政一样要透明度，要对公众公布”，谢平解释称，“如果你是政策性银行，你不能既完成了国家任务，又获得了利率，你不应该有盈利，你就不应该与商业银行竞争”。
此外，谢平提醒，由于政策性金融是非存款类金融机构，所以“从理论上讲，它不应该受银监会监管，应该就是财政监管为主”。
在改革方案上，面对机构分立与分账两种方案，谢平认为，机构分开比分账更能规避道德风险的问题。至于公司治理，可以有两种模式，第一种是大的事项财政批，即审批模式；第二种是在小的问题上，采取董事会模式。在人力薪酬问题上，完全供给和市场化模式都可以。
近期标准普尔发布研究报告指出，出于政策要求，政策性银行投向了有较高风险的地方项目、产能过剩的行业等等，在未来经济持续放缓的周期内，政策性银行可能出现较高的信用风险。
|
|
|
|
