陈锡文：土地流转要遵循“三条底线” |
陈锡文 2015-05-14 |
陈锡文认为，土地流转要遵循“三条底线”第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有。第二，不能改变土地的用途，农地必须农用。第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。
陈锡文对土地流转现状用三条数据来解释。
3个省：从省级情况来看，开展了农民土地承包权登记颁证的工作有3 个省：山东省、四川省，这3个省是全省开展试点。
3.4亿亩：大概95%以上的有农村的县级单位都在开展试点，大概三分之一以上的村庄和三分之一以上的乡镇都在开展试点，大概已经有3.4亿亩的土地给农民颁发了土地承包经营权证。
3.8亿元：根据有关部门在去年6 月底的统计，全国农村大概流转的土地经营权总面积是3.8 亿亩，占到28.8%。把土地部分和全部流转给人家使用的农户接近6000万户，占全部承包农户总量的26%。
陈锡文说到，目前的城镇化率已经达到了54.77%，还有45%的人口常住在农村。也就是说，接近6.2 亿人在农村。短时期内让他们都到城市去是不可能的，所以相当多的农民还要在农村生产和生活。现在出现的土地流转到底怎么评价，是快了还是慢了，每个人的看法是不一样的。
去年外出就业农民工总量将近1.6亿多人，农村整个劳动力是多少呢？大概是5.4亿人。所以大约有30%左右的农村劳动力到外地去就业了。而现在农村流转的土地面积大概是总面积的28.8%，和外出打工的劳动者数量基本是吻合的。
所以随着工业化、城镇化的稳步突进，我们又对土地的流转给予相应的法律保护和制定相应的政策，让农民自己去做选择。在这个基础上，一定会逐步扩大土地流转，逐步发展适度规模经营。反过来如果拔苗助长，反而会产生很多意想不到或者不想要的结果。
陈锡文还特别提出要避免的就是随便瓜分土地，通过行政手段强制推行
农民流转土地一定有自己的考虑，如果农民觉得自己务工经商有更好的收入，就愿意把土地流转给别人；如果农民没有更好的收入，强制他进行土地流转，某种程度就剥夺了他的权利。
所以在三中全会决定的指引下，特别是在三中全会之后，中央非常明确地提出，农村耕地要实现“三权分置”的方式，就是明确土地的集体所有权和稳定农户的土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞得更活，能够流转。
有了这个制度之后，农民可以依法自愿有偿流转土地。农村有些地方存在的“地下交易”等土地流转行为，农户之间、交易双方所谓“一次性买断”等都是不符合政策要求的。
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