顶层设计和基层探索同样重要 |
李剑阁 2011-12-19 |
在重视顶层设计的时候，要同时、同地位地提出并重视基层探索，现实中往往把基层的一些改革探索视为非法行为，加以压制，这是一个非常危险的趋向。
在财新《中国改革》月刊第12期“财新圆桌”中，中国国际金融有限公司董事长、孙冶方经济科学基金会理事长李剑阁如此强调。
他说，在改革开放前20年，几乎没有人敢公开肯定“文化大革命”，也很少有人敢站出来反对改革开放。而现在，居然有大量的网站以及相当多的知名人士，公开肯定“文化大革命”，肯定过去的计划经济，批判市场经济，批判改革开放。讲改革的顶层设计，我们似乎做了一个假设，就是顶层设计是基于整体的利益，但其实不一定是这样。
他认为，近十年来改革开放的动力明显减弱，主要是因为现在的日子比较好过。改革总是逼出来的。只要日子过得去，改革就失去了动力。问题是，中国的改革大业远未成功，矛盾在积聚，甚至在激化。拖延改革，矛盾只会越拖越大。
李剑阁说，改革不进则退。这几年，改革止步不前，甚至有回潮现象。最为明显的、也是社会反映最大的就是“行政权力扩大化，中央权力部门化”。
他认为改革的阻力主要在于政府干预经济、干预市场的行政权力不断恢复与延伸。行政权力对经济广泛干预，垄断程度越来越高，使民营经济和市场力量遭到很大削弱。
李剑阁还指出，在重视顶层设计的时候，要同时、同地位地提出并重视基层探索。中国的一些主要改革，顶层是被基层推着走的，农村改革是如此，国企改革也是如此。
在上世纪八九十年代，基层的探索都是得到鼓励的。而现在，一旦市场出现新生事物，政府部门特别是监管部门首先想到的是扼杀，而不是给它一个生存与发展空间。为什么现在很多人认为改革动力已经丧失？因为基层的创新与探索的动力都消失了。
因此，李剑阁强调，必须给基层探索，包括省、市甚至更基层的探索一个合法的地位。现在几乎所有文件都不提基层探索，现实中往往把基层的一些改革探索视为非法行为，加以压制。这是一个非常危险的趋向。中国改革实际上是顶层设计和基层探索交互作用的结果，不单单是顶层在起作用。
李剑阁还担心，人们寄希望于今后几年出现一种顶层设计的专门机构，可是有机构并不能够保证设计的正确和成功，还要看这个机构是否由一批有改革理想、胆略和激情的人组成。如果只是一些应付“差事”的人，一个有严重的“衙门”习气的机构，改革的顶层设计是没有希望的。而且如果这个机构不能得到由上至下的坚决广泛的政治支持，它会一事无成。
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