王一鸣：经济转型提出了深化改革的新议题 |
王一鸣 2015-07-28 |
国务院发展研究中心副主任王一鸣在接受《中国改革报》采访时指出：推动第二次转型的根本途径还在于通过深化改革解决转型中面临的问题，以实现更高质量更高效益的发展。
第一，二次转型的主要任务是推动经济增长从要素驱动转向创新驱动。这就涉及提高研发投入的效率，在物联网、大数据、云计算、3D打印等领域建立新型研发机构，倒逼现有科研院所的改革，鼓励企业成为创新主体，鼓励大众创业、万众创新。改革的议题，一是完善产权和知识产权保护制度，二是完善科技成果产权激励制度，三是促进多层次资本市场发展，支持风投、创投、私募、众筹等发展。
第二，要增加人力资本投资。过去这些年，教育占GDP比重超过4%。对落后地区，4%可能是不够的，这就涉及到增加对落后地区教育投入问题。家庭规模缩小使人均人力资本投资大幅增长，现在绝大多数家庭就一个孩子，人力资本投资大幅增长，这就为推动经济转向创新驱动创造了条件。改革的议题，一是改革教育制度，特别是要加强想象力、创新性思维和创造力教育内容，这是现有教育体制缺失的。二是促进现在相对过剩的地方本科院校向应用技术高校和职业教育转型。三是在全球范围内吸引人才，这涉及到建立技术移民机制，降低“绿卡”申请门槛。
第三，产业提质增效升级的基本方向是从过去铺摊子的模式逐步转向提升价值链的模式。正在启动实施的“中国制造2025”和“互联网+”等计划，核心就是要提升产业价值链。改革的议题，一是国有企业改革，国有企业要做优做强，鼓励国有企业发展混合所有制经济，放开垄断性领域的竞争性环节。二是产业政策转型，从选择型转向普惠型，以创造公平竞争的市场环境。三是放开金融业准入和推进利率市场化，产业升级与金融资源配置是分不开的，这还涉及到打破刚性兑付的体制。
第四，城镇化是中国经济最大的潜力所在，要积极稳妥推进城镇化发展。2014年按常住人口计算的城镇化率达到54.77%，但发达国家城镇化率通常都在80%以上，与之相比我们还有25个百分点，这将创造巨大的投资和消费需求。改革的议题，一是户籍制度改革。现在特大城市优质资源过度集中，中小城市很难发展起来，要从居住证制度做起，逐步推进常住人口公共服务均等化。还要实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。二是农村土地改革，特别是宅基地流转，以促进城乡要素自由流动。三是创新城市投融资体制，要建立透明的地方政府发债制度，还有推广政府和社会资本合作模式等。
第五，要全面扩大开放，从“引进来”为主逐步转向“引进来”和“走出去”并举。实施“一带一路”战略和推进国际产能和装备制造合作，就是要适应扩大对外开放的新要求，这也是对外开放的4.0版。扩大开放还要着力建设自由贸易区网络，建设区域金融共同市场。改革的议题，一是扩大服务业和制造业对外开放，缩减外商投资限制类条目。二是外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。三是实行以备案制为主的对外投资管理方式。四是逐步扩大资本项开放，稳步推进人民币国际化。
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