越是基层的规划越重要 |
杨伟民 2010-08-02 |
“我一直认为越是基层的规划越重要，因为直接规划了国土空间的开发和保护，是应该‘落地’的规划，但是目前我国县（市、区）的规划却不尽如人意。”近日，国家发展改革委副秘书长杨伟民出席成都市金堂县“十二五”规划评审会，听取指导该县的规划方案制定，并提出建设性意见。
在西部大开发战略承前启后的关键之年，如何根据主体功能区实际规划“十二五”，深入推进西部大开发？杨伟民就此接受了本报记者专访。
不要套用国家规划否则“上下一般粗”
记者：对于一个县 （市、区）的“十二五”规划制定，你有什么建议？
杨伟民：虽然是个五年规划，但并不应该只是五年的事，而是管几十年、上百年的。在规划图上“画圈圈”时手要颤抖一下，不能轻易画，这一点在基层显得尤为重要。未来的30年，是我国从中等收入国家向高收入国家迈进的重要阶段，现在规划的每一步都要考虑得十分谨慎。如果随便把一片农田、一片水面“画成”了开发区，大搞工业化、城市化开发，将来有可能会付出很大代价。对于规划的对象、范围、功能定位，看起来很简单，但实际上却意味着如何发展、怎么管制。
记者：就一个县（市、区）来说，如何依据各自特点来制定规划？
杨伟民：县（市、区）规划不要简单套用国家规划的内容，否则就会“上下一般粗”。不要过多讲一般原理，这些对金堂适用、对成都对四川适用、甚至对全国都适用，应该分析当地的自然条件。特别是要对国土空间情况进行仔细分析，如可开发的面积有多少，开发强度有多大，什么地方不能开发等等。
现在，很多地方做规划时不太好的习惯就是口号过于响亮。超前规划不是口号响亮，而是要转变规划理念，立足当前，谋划长远。规划要让老百姓看得懂、看得明白、看得见盼头。制定规划要考虑社会的公平正义，既要重视经济增长、产业选择，更要重视公共服务体系建设、民生改善等等，不能只看GDP。搞规划要体现科学性，体现可持续发展。
根据主体功能定位编制“十二五”规划
记者：与“十一五”规划相比，制定“十二五”规划的最大不同是什么？
杨伟民：不久前，国务院常务会议原则通过了《全国主体功能区规划》。在这个 《规划》中，已经把全国400多个县的主体功能定位确定了，接下来各省级主体功能区规划通过后，全国2859个县级行政区的主体功能就全部确定了。各县（市、区）的“十二五”规划要根据主体功能定位来编制，这对我国60年来的规划体制是一个重大改革，各县（市、区）的规划也将是一个不同于前十一个五年规划的全新规划，对各省市区、对各县（市、区）编制规划带来挑战。
我之所以来看金堂这一个县的规划，就是要看看是否贯彻了主体功能区的理念，是否符合主体功能定位，还存在什么问题，国家应该如何给予业务指导等。国家发展改革委在五六年之前搞了市县规划体制改革试点，其中四川宜宾市是主动申请搞试点的。从“十一五”规划的编制来看，这些市县进行的改革探索收效明显，他们的规划令人耳目一新，希望四川各市县的规划也能令大家耳目一新。
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