土地和农业经营制度争议最大 三途径突破现有法律框架 |
陈锡文 2014-01-09 |
近日在北京举行的清华三农论坛2014上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，当前中国农村的主要问题有四个方面，包括保障粮食和主要农产品供给、完善农村土地制度、提高农民组织化程度和增加农民收入。
"目前最受关注、争议最大的"三农"问题是土地制度和农业经营制度。这些问题的解决不能仅局限于三农范围，必须按照城乡一体化思路统筹开展工作。"陈锡文说。
在谈到具体的改革路径时，陈锡文表示，要做突破现有法律框架的改革，有三种办法。一种是中共中央正式向全国人大常委会提出修法建议，比如1998年十五届三中全会决定就提出，"抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权"，催生了《土地承包法》的出台。这次集体建设用地进入市场、土地能不能抵押等方面都涉及修法，"但这可能是一个很长的过程"。
第二种是直接得到全国人大常委会的授权，封闭试验。比如，今年8月，经国务院提交申请、全国人大审议，批准三项法律在上海自贸区内暂不执行。试验之后则要提出建议，做出是否修法的决定。
第三种是1984年全国人大常委会曾经授权国务院，为了改革，经过国务院批准，可以在局部地区进行突破法律的试验。
"土地改革涉及众多，究竟采取哪种形式，中央正在认真研究。"陈锡文说。据其了解，国务院会将任务分解到各部门，由职能部门就如何进行试验、在哪些地方试验，提出意见和建议。
在谈及农业经营制度改革时，陈锡文强调，农业经营制度改革要重视传统和新型经营主体两类主体，普通农户仍将是相当长一段时间内的主要农业经营主体，新型经营主体要推进适度规模经营。
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