解读自然村建村委会试点前景 |
陈锡文 2014-01-24 |
中农办主任陈锡文表示，以村民小组建立村委会不违法。
"法律没有规定生产大队（即行政村）是唯一可以建立村委会的地方。以村民小组为单位试点村委会建设，在法律上不违法。"1月22日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对财新记者如此表示。同时，在自然村建立村委会是否可行，还要通过试点探索。
1月22日，国新办举行新闻发布会，解读2014年中央一号文件。此前的1月19日，中央一号文件公布。文件提出，探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。
自然村与行政村不是一个地理实体，一个行政村往往包括几个自然村。目前，作为村民自治主体的村委会，主要建立在行政村这一层级上。但农村集体土地所有权大多由自然村掌握，而自然村通常又与村民小组的范围一致。自然村或村民小组，就是历史上的生产队。
陈锡文对财新记者表示，中国农村土地制度延续了人民公社"三级所有、队为基础"的制度，
陈锡文称，在村民小组试点建立村委会，首先产权是一致的，这是财产基础。其次，小组里的人非亲即故，情感上也比较一致。"共同的财产基础和情感基础，是搞好村民自治的有利因素。"
陈锡文也指出，如果在村民小组建设村委会，村委会数量将大幅增加。并且，村民自治主体的规模太小，可能不利于开发农业资源和引进外部资金。因此，在自然村建立村委会是否可行，还要通过试点探索。
陈锡文介绍，目前，全国约有村民委员会58万多个，村民小组则有260万至270万个。如果每个村民小组都建设村委会，村委会数量将增加五倍，相应的成本会大幅增加。
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