2004年宏观调控经历了有惊无险 |
钱颖一 2005-11-15 |
2005年1月18日，《财经》年会：世界·中国2005在北京举办。本次年会主办方为《财经》杂志，年会主题为预测与战略。以下为加大伯克利分校经济学教授钱颖一在议题四：2005年中国宏观经济及政策展望上发表的观点：
在最后一个发言的好处就是可以呼应或者评论前面几位的发言。谢平讲到经济预测，我不谈经济预测，原因很简单，第一我不在政府部门工作，所以我没有任务谈经济发展的预测。第二，我也不在商业机构，所以也没有那么多钱研究这个问题。我就想利用七分钟的时间，从国际比较的视角就当前宏观经济中经常听到的两个问题做一个简短的评论。
一、宏观经济短期波动的所谓宏观调控问题
今天上午吴敬琏教授已经做了很多的解释和深入的分析，我心说的是这样一件事，2004年我们宏观调控经历了有惊无险，结果是这样的，但我们大家一致认为这个调控是很艰辛的。从地方政府和企业的角度很艰难，从中央政府角度也做的很辛苦，这就导致一个月前中国政府提出要加强和改善宏观调控，特别指出要减少行政手段，多用经济手段和法律手段。一方面我对提出减少行政手段表示很支持，另一方面我也感到对提出运用法律手段感到不是很理解，至少在我自己研究经济过程中，以及其他的国家的经验教训中，我们没有听到过宏观调控要用法律手段。
我自己写过不少文章，负责主张建设法制社会，但并没有在宏观调控问题上。但我想动机了好的，这就促使我想这里面可能有深层次的问题，什么深层次问题呢？经济转轨26年了，在现代经济中我们还没有完全区分清楚宏观经济和微观经济，政府的宏观调控职责与政府的市场监管职责，我觉得这是本质的问题。说到这里讲一个真实的故事，去年5月底，当代最著名的宏观经济学家诺贝尔奖获得者罗伯特.路卡斯到中国访问，正好是中国宏观调控政策出台的密集时期(去年5月底)，他就说了一句话，“说我到中国正直你们讲宏观调控，我听你们讲那么多的措施，没有一样是宏观措施，都是微观措施”。
在现代经济中通常我们都认为宏观经济指的是宏观的变量，也就是总量，包括利率、货币、税收、汇率等等，其他的企业以及包括行业个别市场在内的所有经济活动都是微观范畴，政府在市场主要有两个责任，一个是宏观调控，第二就是市场监管，市场监管是微观的。银行的监管、电信的监管以及对食品监管等等都是微观层次，它的手段可以是经济，也可以是行政，也可以是法律的。这个不奇怪，就是因为我们是由计划经济向市场经济逐步转轨时期，宏观在过去计划经济中有很多其他的含义，这就涉及到我下面要讲实质性的问题，也就是改革的问题。 这不是概念上的宏观、微观调控和市场监管的区别，而是涉及到政府职能的转变。在计划经济中我们是综合管理部门和专业管理部门。
这适合当时的计划经济，但在市场经济不是这样划分的。在成熟的市场经济中，我们知道中央的作用，中央财政的作用，我们国家虽然有很大的起步，但显然还没有完成。像原来的综合部门计委变成发改委，这直接关系到宏观经济的稳定。发改委究竟是宏观调控部门还是市场监管部门，是发展规划部门还是协调改革部门？你可以看到是不同的政府职责，这是值得我们研究和讨论的问题。在这方面我们改革还远远没有到位，特别是跟其他的一些东欧国家比，我们在政府的职责转变，这里指不仅仅是政府和企业的关系，也是指政府对整个经济起支持的作用方面，比如区分宏观调控与市场监管方面，这个职能转变还远远没有完成。
二、关于经济发展、增长速度或者GDP增长的问题
我们知道中国的增长在世界上受到非常大的尊重，大家对中国非常的重视，其中一个非常重要的原因，是中国过去20年非常高速的增长。近年来，我们听到一些不同的声音(对经济增长问题提出了看法)，有些看法像吴敬琏教授今天上午讲到的，希望通过这个告诫我们进一步加强改革、提高效率，在给定的资源下创建更多的财富。这本身并不是反对经济增长应该更快，是希望通过效率有一个持续高速的增长。另外刚才讲到数量和质量的时候，我一个反映如果价格是正确的话，质量是可以反映成数量的，任何一个高质量的电脑比任何一个低质量的电脑价值要高。
我举几个例子说明，研究发现我们是发展中国家，世界上很多发展中国家减少贫困是达到公平非常重要的目标，后来人们发现有各种各样的手段减少贫困，有政府拨款方式、政府移民方式等等，后来经验发现，几十个国家的数据，发现经济增长在相当长的时间的数据里面发现，经济增长是减少贫困有限的方式。有些国家经济增长倒退或者不快的话，贫困减少相当慢，如果经济增长快的话，贫困减少相当快。我们经常关注地区差别，沿海和内地的差别，恰恰是2004年我们看到了因为中国的强劲的经济增长，导致了对原材料需求的上升，这个需求的上升导致了价格的上升，导致了中西部地区收益相对于沿海要高得多。
这些例子都说明，经济增长本身是对发展中国家，特别像中国这样的国家是非常非常重要的。事实上大家经常说印度要超过中国，至少到目前为止，没有一年增长率超过中国，它要超过中国必须是在增长上超过中国，他现在的水平是中国的二分之一和三分之二的情况上。我很认同邓小平提的“发展是硬道理”，它不仅仅是对一个经济增长的问题，同时对很多其他的问题也会有相关的作用。我就讲到这里。谢谢大家！
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