上海自贸区成功与否取决于什么 |
陶冬 2013-10-11 |
中国（上海）自由贸易试验区（下称自贸区），于9月29日正式挂牌，这在中国的政策开放史上必能占有一席地位。尽管自贸区尚有大量细节未明，开放的路程充满挑战，但是此举对已经停滞近十年的改革开放，打下了一剂强心针。
自贸区的最大看点，在于转变政府职能。中国各地政府惯于事先管理，死抱审批大权，而在自贸区政府让出审批权，注重事中与事后管理，将精力放在监管上。这个在管制理念上对于中国堪称革命性的，而且强调“可复制性”，一旦自贸区试验成功，便分阶段向全国推广。笔者以为，这是习李体制在政府职能改革上的初啼，很可能对今后中国经济、社会、政治走向带来深刻的影响。
第二大看点在于向外资和民营企业大面积地开放投资领域，降低准入门坎。自贸区内实施负面清单管理模式，只要不在政府明文限制之列，外资、民企便可与国企一起竞争，政府只负责备案，无核准权。此举旨在引入多元化竞争机制，推进服务业国际化。
第三看点在金融创新，在区域内实行利率市场化，在风险可控的前提下试行人民币资本项目可兑换政策，并准许人民币资金跨境流动。此项政策争议最大，风险也较高，预计推进速度会比较缓慢。相对金融业，金融服务和离岸业务的发展相信会更快。
最后一个看点是，推进贸易发展方式转变，培育技术、品牌、服务，鼓励跨国公司设立营运中心，提升船运服务能级。
四大看点中，笔者断言转变政府职能的意义最大，对整个经济的潜在影响也最大，北京的决心更大。剩余三大看点，均有新意，不过“魔鬼在细节中”。自贸区概念是自上而下推出的，甚至李克强总理花费了九牛二虎之力才在内阁中通过。细节的设计和政策的执行，掌控在职能部门手中，也受到利益集团的干扰。
自贸区28平方公里的土地，应该看作一个离岸中心。它与上海/中国的关系，好比香港与深圳/中国的关系。它在理论上拥有香港式的独立、自由，海关、边境、政策和管理将其与本土经济隔离，不过它既没有香港立法会那种扯皮，也没有香港引以为傲的法治基础。
自贸区最终成功与否，取决于细节的执行，取决于新型的管治与法制，取决于北京的决心与智慧。
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