多元土地制度才会更有效率 |
党国英 2013-06-24 |
农村土地确权登记颁证工作，在高层议程中已经不止一次出现。显而易见，新一届中央政府希望对此项工作有所推进。
确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在解读今年一号文件时表示。
对农户的土地进行确权，从完善农村基本经营制度本身来看，明确承包地四至，免得农户发生纠纷。同时也会在一定程度上，保护农民的土地权益。
不过，在土地承包经营权长期不变的前提下，再将土地的“四至”确定下来，这引起相关学者对于所有制的争议。
近日，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受《第一财经日报》采访时表示，为了避开不必要的争议，应该做虚所有权，做实使用权。这样，土地确权之后，基层干部的自由裁量的空间就大大减小。不过，对于土地问题中的相关法律需要修改，不能逃避。
比如英国，土地是属于国王，但是英国人没有人记得。中国可以通过改革，让农民忘记土地是公有的，只记得土地是自己的，相当于使用权和承包权转变为所有权。
对于土地究竟用什么制度来配置，党国英建议，应该采取多元土地所有制。他具体解释道，耕地可以实现私有，但是主体必须是农民。农村的公用设施占地是公有制，一部分经营性的用地也可以搞公有制，甚至可以不搞土地确权。总之，一个国家的土地制度应该是多元的，这样的制度更有效率。
今年一号文件明确提出全面开展农村土地确权登记颁证工作，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
我国农村第一轮土地承包从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。第二轮土地承包从1997年开始，土地承包期再延长30年不变。
2002年颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》规定“土地的承包期为30年”，承包期内，“发包方不能收回承包地”、“不得调整承包地”。
至于一号文件中提到的，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，党国英认为，这与法律所规定的30年不变存在差异。
目前，农民所占有的土地是不平等的，所以在第二轮土地承包期结束之后，再进行一次调整，是利益的重新分配，然后再进行确权登记颁证。但是，现在就进行确权，也就意味着不再进行土地调整。
“应该听一下农民的意见，如果农民同意，那就做。至于确权，不一定要用5年时间来做完，再等15年未尝不可。这样在法律上，也是可以讲得通的。”党国英认为。
党国英表示，对于确权工作，因为问题复杂，中央应该出台原则性意见，省级出台落实细则，以市为单位推进。当然，这就要给地方自主权，对地方的方案，上一级要进行审批。
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