农村金融仍然困难重重 |
谢平 2013-05-28 |
5月25日，中国投资公司副总经理谢平在“中国农村金融论坛”上表示，农村金融仍面临困难重重，其改革方式需要创新，同时应该进一步完善相应治理结构。
过去十年，中央政府为农村金融领域的改革已支付了巨额的改革成本，包括农行、农信社、农发行，央行已经支付了2万亿元以上的成本，这还不包括各种财政税收的补贴，但至今为止，农村金融仍面临困难重重。
谢平指出，总体来看，农村金融改革仍显不足，主要体现在几方面：农村金融机构的公司治理问题仍未解决；中央优惠政策和支持资金的运用效率不高；缺乏有效监管机制；以高成本实现基本金融服务的广覆盖，没有形成有效竞争的农村金融市场，不能适应农村经济转型，商业上不可持续。
谢平提出，农村金融改革方式要创新。要由第三方、而非利益相关方主导改革。把自上而下改革和自下而上改革结合起来。应按照金融分层的原则，允许不同形式的金融组织平等竞争，通过市场机制选择优胜者，而不是由政府来决定哪种农村金融形式更适合当地需要。
谢平还提出，应该进一步完善农村金融机构的治理结构，建立有效激励机制。同时分别对农业银行、农信社、农业发展银行和邮政储蓄银行给出了治理意见。
针对农业银行改革，谢平表示，应允许私人资本进入县域机构，允许在不同地方成立不同股权结构的分支机构。把县机构引进民间资本，农业银行还是控股，即“属地化”。如果职工变成股东，积极性就容易发挥。
谢平特别指出，针对农信社改革，应引入民间资本，允许一部分股东逐步达到相对控股地位，将责权利统一于股东，由股东选择符合任职资格的经营者；对主要股东或控股企业加强监管、防止“大股东掏空”。此外，针对农业发展银行改革，应退出商业性业务；对政策性业务先核定成本，再进行该项业务或服务的招投标。
“农发行应该老老实实做政策性业务，现在他两头都做，我觉得这个不对”，谢平说道，“政策性银行其中一个原理就是不能跟商业性竞争，但是农发行和农行有竞争关系是不对的。”
最后，谢平还建议，完善邮政储蓄银行治理结构，应引入多元化股权；利用网点优势，单分小额贷款业务，将其分离。
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