村庄拆并要尊重农民意愿 |
陈锡文 2013-02-04 |
《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》1月31日授权新华社正式发布。这是党的十八大以后中共中央的第一个文件，也是新世纪以来中共中央指导农业农村工作的第十个一号文件。围绕创新经营农业体系、土地流转、工商企业进入农业等舆论关注的话题，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文2月1日在国新办新闻发布会上进行了集中解读。
拆并涉及农村建设用地
一号文件明确，“不提倡、不鼓励在城镇规划区外撤并村庄，建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。”就此，陈锡文表示，村庄的拆并、农民的迁移要充分尊重农民的意愿，不能强迫拆并。
陈锡文说，随着农村劳动力的大规模流动，有的家庭主要劳动力外出，有的家庭甚至举家外出，农村的土地流转不可避免。“但这里讲的主要是耕地，是农地，是从事农业生产的土地。城镇规划区以外拆并村庄和建设大规模农民集中居住区的问题实际更多涉及农村的建设用地。”陈锡文说，随着农村人口的减少，有一部分村庄空心化了，居住不方便，提供公共服务也不方便，有的地方就开始进行拆并。但很多地方之所以积极推行村庄拆并，主要的目的是增加城市建设用地。这些做法到底符合不符合法律，符合不符合未来的方向，还在探讨之中。
必须大力发展政策性金融
《担保法》中规定，农民的承包土地、农民的住房是不能用于抵押的。这也是当下在谈到农村金融时经常被提到的一个问题。就此，陈锡文回应说，没有抵押物就不贷款，并不符合发展农村金融的要求。
陈锡文说，并不是世界上所有的金融形式都需要抵押物。“现在平均每一笔发放的小额贷款达到8万元钱，这是不要抵押物的。关键是这里有一个金融体系、金融机构自身怎么转变观念、改进工作和服务，更好地为农民服务的问题。”
他还表示，在农村除了发展商业金融外，还必须大力发展政策性、合作性金融。这些金融都可能和商业金融有不同的规则，并不是没有抵押物就不贷款。
制止改变土地用途的现象
中央一号文件明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，陈锡文对此表示，对工商企业投资农业，从事产前、产中和产后服务以及开发农村闲置、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的自然资源，应当鼓励和支持。但不主张在有限的耕地上，工商企业以自己雄厚的资本实力去和弱小的农户争夺耕地的经营权。
“耕地应该更多地让愿意留在农村从事农业的农户经营，尤其是大田生产，主要适合于农户经营。当然，一家一户不具备资金、技术等条件及适合企业化经营的种养业，如投资比较大的设施农业、规模化的养殖业，公司去做可能更好，但应明确具体的范围。”
“坦率地说，有一些企业到农村租赁农民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未必认真搞农业，而是在等待着有一天转变土地的性质搞非农产业。公司企业长时间、大面积租赁农民土地，对于农业发展、农产品供给是不利的。所以，要鼓励和引导工商企业投资于农业和农村，不是不允许去，而是要做好引导工作。对违背农民意愿、损害农民土地权益、改变土地所有权、改变土地用途的现象，要加以制止。”陈锡文透露，一些国家和地区在这一方面已经有了比较成熟的经验。农业部门现在正在抓紧制定这方面的准入门槛和监管办法。建立这套制度之后，无论对企业还是对农村的发展，都会有更加积极的意义。
地王价格不等于土地价格
一号文件提出，“依法征收农民集体所有土地，要提高农民集体土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。”并明确要求“完善征地补偿办法，合理确定补偿标准”。
针对这个社会热点话题，陈锡文表示，进入新世纪以来，在法律允许的范围内，各级政府在完善对农民的补偿等方面作出了很大的努力。土地管理法1984年颁布，1998年和2004年分别进行了修改。“每次修改以后，对农民的补偿水平都明显提高。现有土地管理法第47条非常明确地提出，特殊情况下可以根据情况在30倍的基础上再提高。在2004年的国务院28号文件中非常明确地要求，必须保障被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。党的十八大报告明确要求，要提高农民在土地增值收益中的比重。”
陈锡文表示，土地收益分配会引起收入差距问题，这在全世界各国都存在，关键是增值怎么分配的问题。“现在理解上有些差错，就是简单地把现在房地产地王的价格是多少，认定为土地的价格。其实没有这么简单，城镇化进程中土地的利用是综合性的，这片区域开出来了，首先要有道路，要有其他各种各样的基础设施，这需要政府投入，不能卖给谁。建完了还要有各种各样的公共设施，比如政府机构，学校、幼儿园，这也是要钱的。在出让的过程中，工业、商业用、住房不同类型用地的价格也是不一样的。所以，综合价格和地王的价格差很远。大面积推进城镇化，一定要有个区片价格。”
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