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创新提升服务贸易路径

何秀超　　2025-09-26

摘　要：

在当前全球经济不确定性增加的背景下，服务贸易展现出强大的韧性，成为全球贸易增长的重要引擎，而数字化和制度型开放更是为其注入新动力。中国服务贸易近年来进出口总额稳步攀升，结构不断优化，知识密集型服务贸易占比提升，旅行服务仍保持强劲增长。服贸会的平台作用日益凸显，开放水平也不断提高。加快服务贸易创新发展是中国建设贸易强国、构建新发展格局的必然选择，并提出可以通过打造新的服务贸易增长点、运用新技术新手段创新服务供给、推动服务贸易与高端制造业融合发展、发展绿色技术和绿色服务贸易以及以制度型开放提升服务贸易等路径来实现。

关键词：

服务贸易, 高水平开放, 数字化, 制度型开放

　　9月10日，习近平主席向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信强调，中国将坚定不移扩大高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放，推动服务贸易高质量发展。党的二十届三中全会围绕完善高水平对外开放体制机制作出重要部署，提出创新提升服务贸易。国办印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，旨在创新提升服务贸易、加快建设贸易强国。服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。随着外部环境变化和我国产业结构调整，必须把加快服务贸易创新发展摆在更加重要的位置，找准发力方向。
　　
　　一、基本内涵与发展趋势
　　
　　服务贸易是以服务作为商品进行跨国交换的经济活动，具有无形、不可分离和不可存储的特征，核心是以资本、劳动力和知识技术为基本要素的服务交易。在全球贸易格局加速演变的今天，服务贸易不仅是知识扩散、信息传播和技术转移的重要渠道，更被视为一国贸易结构升级、向全球价值链高端攀升的重要标志。
　　
　　从全球视角看，服务贸易在不稳定性不确定性日益上升的国际环境中展现出强大韧性，推动世界经济复苏和全球贸易发展，具体表现为如下几点。第一，服务贸易对全球贸易增长的贡献率显著提升。据世界贸易组织发布的数据，2024年全球服务贸易总额达8.69万亿美元，同比增长9%。第二，数字化浪潮助推服务贸易提质升级。互联网、大数据、人工智能等数字技术的普及，使远程教育、金融科技、数字文化产品等新业态迅速成长壮大。2024年全球数字服务贸易规模达4.64万亿美元，同比增长8.3%。第三，制度型开放为服务贸易注入新动力。区域经贸合作日益深化，推动服务领域规则对接和标准互认，降低开展服务贸易的制度性交易成本。
　　
　　作为全球第二大经济体，"十四五"以来我国经贸大国地位进一步巩固，服务贸易蓬勃发展。一是进出口总额逐年攀升。今年前7个月，服务进出口总额45781.6亿元，同比增长8.2%。二是服务贸易结构不断优化。一方面，知识密集型服务贸易稳步增长，顺差持续扩大，在服务贸易中的占比已接近四成，这表明我国在数字经济、信息服务等领域的知识储备与技术优势正加速转化为对外贸易竞争力。另一方面，传统服务贸易领域贡献颇丰。以旅行服务为例，今年上半年旅行服务进出口达1.1万亿元，同比增长12.3%，为我国服务贸易第一大领域。三是服贸会的平台作用凸显。作为我国对外开放三大展会平台之一，服贸会已成功举办11届，成为全球服务贸易领域的重要平台，国际辐射力不断增强。2025年服贸会吸引了70多个国家和国际组织参与，近2000家企业线下参展，其中近500家为世界500强及行业龙头企业，与会各方达成大量跨境合作协议，有力促进了知识产权、数字经济、绿色服务等的国际交流与合作。四是开放水平不断提高。通过建设自贸试验区、海南自由贸易港等，我国在跨境服务贸易负面清单、市场准入、标准化建设等方面持续取得突破，为服务贸易高质量发展提供了制度保障，提高了对外开放水平。
　　
　　二、现实需要与必然选择
　　
　　在加快建设贸易强国的进程中，服务贸易的正向作用越发凸显。与货物贸易相比，服务贸易更依赖高密度知识、智能化技术和开放制度环境，发展潜力巨大，同时也面临风险挑战。一方面，我国服务贸易长期存在逆差，尤其在运输、旅行等传统服务领域逆差较大。另一方面，金融服务、法律咨询、文化创意等知识密集型服务与发达国家存在差距。当前和今后一个时期，创新提升服务贸易，特别是依靠制度创新、模式创新、产业创新等破解发展瓶颈，不仅是现实需要，更是必然选择。
　　
　　创新提升服务贸易是加快建设贸易强国的重要举措。贸易强国不仅意味着货物出口规模的扩大，更需在规则设置、标准制定和品牌塑造方面提升国际话语权。当前，国际经贸规则正在进行新一轮重塑，以《数字经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等为代表的国际高标准经贸规则，覆盖领域持续扩展，实施机制更趋严格。应完善高水平对外开放体制机制，主动对接国际高标准经贸规则，推动服务领域规则、规制、管理、标准相通相容。
　　
　　创新提升服务贸易是构建新发展格局的内在要求。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需充分发挥服务贸易的纽带作用，提高对外开放的质量和经济发展的内外联动性。一方面，应积极扩大优质服务进口，满足国内居民消费升级的需求，促进国内服务业转型升级。另一方面，应促进高端服务出口，提升我国服务产品的国际竞争力。
　　
　　创新提升服务贸易可借助新质生产力带来的科技进步。区块链、云计算等数字技术的广泛应用，拓展了服务贸易的新业态新模式，使跨境服务产品的生产、交付和消费发生深刻变革。如，区块链技术的应用提升了跨境支付的透明度与安全性，人工智能推动了全球范围内智慧物流发展。又如，2025年服贸会展示了以数智化引领全球农粮供应链创新成果，包括"数字贸易港"项目等。
　　
　　创新提升服务贸易顺应了绿色发展潮流。积极发展绿色贸易，是扩大高水平对外开放的重点举措。绿色贸易是指将环境保护和可持续发展理念融入国际贸易全流程，涵盖绿色产品、技术、服务及规则的综合性贸易模式。在全球绿色转型的大背景下，节能环保、碳排放管理、生态治理和环境咨询等绿色服务快速增长，越来越多国家强调在贸易活动中合理利用资源和保护生态环境。发展绿色服务贸易既展现了我国作为负责任大国的担当，也是实现可持续发展的应有之义。
　　
　　三、实现路径与广阔前景
　　
　　创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高质量发展，既需要完善战略层面的顶层设计，也需要详尽战术层面的具体举措。只有将宏观布局与微观措施有效结合，在政策工具和操作路径上形成科学、务实、可落地的方案，才能推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国式现代化建设作出更大贡献。
　　
　　第一，打造新的服务贸易增长点。聚焦人力资源、教育服务、服务外包等领域，打造一批国际竞争力强、市场需求旺盛的新业态。支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁等专业服务机构提升国际化服务能力，建设专业服务集聚区、培养高端国际化服务人才。培育生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式。通过引进国际优质教育资源等，大力发展教育服务贸易。
　　
　　第二，运用新技术新手段创新服务供给。我国在数据服务、金融科技等领域积累了丰富成果，应抓住新一轮科技革命带来的机遇，积极运用数字技术、人工智能等创新服务供给，支持企业开展数字化服务创新试点，搭建国际化数字服务平台，培育一批数字化服务示范企业，提升服务贸易的数字化和智能化水平。推动数字技术赋能传统服务业，运用区块链技术提升跨境支付与结算安全，应用人工智能优化国际物流调度，引领知识密集型服务出口，提升服务业国际竞争力。
　　
　　第三，推动服务贸易与高端制造业融合发展。把握制造业服务化趋势，鼓励高端制造企业向研发设计、检测维修、供应链管理、售后服务等环节延伸，提供全生命周期的专业服务，输出一体化解决方案，实现产品附加值提升。优化保税监管模式，支持各地区依托综合保税区开展研发、检测、维修等业务。推动服务贸易与货物贸易融合发展，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。
　　
　　第四，发展绿色技术和绿色服务贸易。锚定"双碳"目标，研究制定绿色服务进出口指导目录，明确绿色金融、节能环保、碳排放管理、生态治理等领域的发展方向。建设绿色技术交流与合作平台，拓展碳交易机制、森林资源监测、自然旅游规划等合作项目，培育绿色低碳的服务贸易新模式。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业。
　　
　　第五，以制度型开放提升服务贸易。服务贸易的发展高度依赖规则和制度环境。应加强规则对接和规制协调，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》、主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，提升负面清单管理能力，营造开放有序的服务贸易发展环境。
　　
　　总之，加快服务贸易创新发展必须多点发力、形成合力，推动我国服务贸易规模与质量同步提升，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，为加快建设贸易强国和全面推进中国式现代化筑牢坚实根基。
　　

作　　者：何秀超

出　　处：《经济日报》

单　　位：中央财经大学

经济类别：改革与发展

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