| 2008年我国就业形势分析及对策 |
| 张本波 2009-01-09 |
| 摘 要： |
从今年的情况来看，经济总量保持快速增长、投资快速增长和消费需求增加、以及积极的就业政策效应进一步显现等因素，是拉动就业平稳增长的主要因素。2008年，我国劳动力总量供大于求，总供给大于总需求的形势基本不变，主要面临的问题包括：高校毕业生将创新高；2008年是企业改制、关闭破产的最后一年，关闭破产企业职工安置任务繁重，对就业安置产生堆积效应；就业结构性矛盾越来越突出；再就业岗位不稳定的问题比较突出，一些并轨人员的再就业问题、社会保险陆续等问题仍待解决；震后灾区劳动力的就业安置和就业援助也迫在眉睫。本文分析了当前影响我国就业增长的主要因素、对2009年就业形势进行预测、并提出了促进就业增长的6点政策建议。 |
| 关键词： |
就业形势， |
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1－6月份全国城镇新增就业人员640万人，达到全年目标（1000万人）的64%；下岗失业人员再就业282万人，为全年目标的56%。截至6月底，城镇登记失业人员835万人，城镇登记失业率为4.0%，比去年同期下降了0.1个百分点。
一、当前我国就业增长的主要拉动因素
从上半年的情况来看，经济总量保持快速增长、投资快速增长和消费需求增加、以及积极的就业政策效应进一步显现等因素，是拉动就业平稳增长的主要因素。
我国经济保持了快速稳定的增长。上半年GDP增速虽然比上年同期回落1.8个百分点，但仍达到10.4%，预计全年可保持10%左右的增长速度。
投资快速增长和国内消费需求增加。上半年全社会固定资产投资同比增长26.8%，比去年同期加快1个百分点，依然是拉动经济增长的第一大动力。另一方面，消费需求旺盛，1－－6月份全社会消费品零售总额增长21.4%，同比加快4.6个百分点，名义增速创12年以来的新高。在净出口拉动作用由正转负的情况下，经济依然能够保持较快增长，主要原因在于国内需求的拉动，创造了更多的就业机会。
促进就业的各项政策措施退步实施。十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略、促进以创业带动就业的总体要求；《就业促进法》也于2008年1月1日正式实施；2月3日国务院又下发了《关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号），提出实施积极的就业政策、做好就业工作的总体要求。财政对就业的支持力度明显加大，2008年中央财政安排用于社会保障和就业支出为2761.61亿元，比去年增长了24.2%。
二、2008年我国就业面临的突出问题
2008年，我国劳动力总量供大于求，总供给大于总需求的形势基本不变。新增劳动力资源仍在1000万人以上；下岗失业并轨工作基本完成，但失业人员规模超过800万，就业工作仍面临诸多突出问题。
一是高校毕业生将这新高。2008年普通高校毕业生将超过569万人，超过年新增就业岗位目标的半数，如果考虑到自考、成人高考毕业生，还将增加100万左右毕业生。此外，还有280多万高职和中专毕业生的加入。
二是2008年是企业改制、关闭破产的最后一年，关闭破产企业职工安置任务繁重，对就业安置产生堆积效应。其中，依法破产和政策外破产需要安置的职工约200万人，比以往任何一年都大；节能减排、淘汰落后产能力度进一步加大，将导致100万人需要寻找新的就业岗位。
三是就业结构性矛盾越来越突出。劳动者的技能素质与劳动力市场用工需求不相适应的矛盾在东南沿海地区，包括一些中西部地区，都越来越突出，岗位空缺和劳动力过剩现象并存。
四是再就业岗位不稳定的问题比较突出，一些并轨人员的再就业问题、社会保险陆续等问题仍待解决。尤其是困难地区、困难群体和困难行业人员的再就业问题依然突出。初、高中毕业生就业难问题在一些地区也较为突出。
五是震后灾区劳动力的就业安置和就业援助也迫在眉睫。灾后重建在带来投资和就业机会的同时，还会因当地基础设施和生产条件工作条件破坏严重，而在一定程度上对当地的就业产生不利影响。而且还将会持续一个时期。
三、当前影响我国就业增长的主要因素
当前，国际和国内环境都发生了很大的转变，较多的不确定因素将会进一步加剧就业的总量失衡和结构性矛盾。
一是出口减速。受人民币升值、世界经济放缓、出口退税等多重因素的影响，一季度出口增长明显放慢，增速由去年同期的27.8%下降到21.4%，降幅达6.4个百分点，尤其是加工贸易减速更为明显，低于去年同期9.2个百分点，对加工贸易企业就业无疑会带来不利影响。
次贷危机引发的金融危机，造成美国经济和世界经济的衰退，在很大程度上影响到中国的出口。
有研究证明，在中国经济外向度较高的情况下，中国外贸出口每波动1个百分点，将影响中国18-20万人的就业。受负面影响较大的主要有纺织服装、制鞋、玩具、摩托车、家具、照明器具、自行车等出口依存度较大的行业，而这些行业多是劳动密集行业。
二是从紧的货币政策。从2008年开始实施"从紧的货币政策"，意味着企业资金的获取难度加大，投资受到约束。全国工商联最新的调查显示，今年一季度全国税收增长33.8%，而私营企业税收增长33%，低于全国整体0.8个百分点。这是自2000年以来，私营企业税收增幅第一次低于全国水平。作为吸纳就业的主体，民营企业特别是中小企业经营困难会在很大程度上对就业产生冲击。
三是节能减排、淘汰落后产能。随着节能减排政策的实施，一方面，淘汰落后产能，中小水泥、小煤窑、小火电等企业关闭，将直接会使就业岗位减少。另一方面，对产业结构调整指导目录中限制和禁止类的项目，银行将从严从紧控制信贷投向。投资需求的抑制将会导致劳动力需求量的减少。
四是企业成本上升。原材料价格及劳动力价格均呈上升趋势，人民币升值、出口退税政策调整、两税合一等政策，也会提高出口型企业的生产成本。《劳动合同法》的实施，也在一定程度上提高了企业人工成本。目前来看，受成本上升影响较大的是劳动密集型企业和中小企业，由此而对就业的消极影响是不容忽视的。
四、对2009年就业形势的预测
2009年，我国经济减速、外贸滑坡、宏观调控政策变动、企业成本上升、淘汰落后产能、节能减排等因素的作用会比2008年更为突出，导致就业岗位的减少。同时，2008年仍是《劳动合同法》实施的磨合期，劳资冲突上升是就业工作中不容忽视的问题。
另一方面，我国仍然具有新的就业增长空间，就业形势不会出现显著的恶化，特别是城镇登记失业率不会出现大幅度上升。
首先，我国仍然具有促进此业增长的经济基础。经济增长仍会在相对高位运行，而产业结构升级、产业转移将成为就业增长的基本动力；投资和消费有望维持较高的增长，从而拉动就业需求。
其次，目前中国的就业表现出显著的结构性和摩擦性失业特征，在部分中小企业、劳动密集型企业面临经营困难的同时，也同时出现新的经济和就业增长点。部分地区正进行新产业置换和产业转移，造成新增就业与失业在总量上的相互抵消。
第三，二元结构没有反映农民工的失业问题，农村劳动力蓄水池的作用将化解一定的失业压力。结构调整中首当其冲的失业者是农民工，他们或者返乡，或者转而从事非正规就业，或者实现异地转移就业，但其中大一部分失业农民工不会反映在统计失业率中。
第四，就业质量和就业数量的替换。在就业形势不好的情况下，很多人会通过自我调节，放弃对就业质量的要求而选择相对灵活的就业方式或实现短期就业。
五、促进就业增长的政策建议
（一）建立完善宏观调控政策的就业评估机制和就业监测机制
加强就业宏观管理，积极发挥发挥宏观调控在促进就业中的作用在宏观调控措施出台之前，应该把就业效果评估作为政策可行性分析的重要内容，充分考虑到宏观调控措施对就业可能产生的影响，避免和降低宏观调控政策对就业的负面影响，保持就业促进政策的连续性。
完善行业预警和就业监测机制。2008年经济结构调整力度进一步加大，与此同时，国际贸易关系对就业的影响将更为显性化。首先是美国经济出现衰退迹象，在一定程度上影响我国出口行业及就业。另一方面，来自美欧等国的出口设限、反倾销等贸易摩擦越来越频繁，相关行业的就业压力将更为突出。通过完善行业预警和就业监测机制，最大限度减少经济结构调整和行业波动带来的就业风险。
（二）积极推动产业结构调整和产业转移
进入2008年以来，沿海地区产业结构升级进程出现加速迹象，如果能够实现产业结构的升级和转型，随着新兴产业的发展，会推动服务业的快速发展，就业需求也会出现质的提高。（如美国上世纪90年代信息技术革命在提高劳动生产率的同时，也创造了大量的就业机会）。在结构调整过程中，许多劳动密集型企业、中小企业面临较大的困难，应加强政策引导和调节，在促进国家产业结构升级的同时，推动区域间的产业置换和产业转移。
（三）大力促进中小企业发展
应进一步改善中小企业发展环境，在产业置换、转移和升级过程中，采取差别化的政策。充分发挥中小企业专项资金的作用，完善评价机制与监督机制，引导广大中小企业加快技术改造和技术创新步伐。引导中小企业深化专业化分工协作，鼓励和支持中小企业与大企业、相关企业建立协作配套关系，提升企业发展水平。充分发挥财政资金的导向作用，重点在产业集群和具有产业优势的地区推动中小企业和民营企业采用新工艺、新技术开发新产品，鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业领域，鼓励民营企业参与国企改革。加强对民营企业的培训服务，提高民营企业管理水平。
（四）加强关闭破产和淘汰落后产能的职工安置工作
对于关闭企业、淘汰落后产能产生的失业问题，要制定失业调控预案，在失业预警的基础上，对失业源头在量上进行把控。对于关闭破产、淘汰落后产能、节能减排中的失业职工，符合条件的要落实好政策，包括失业保险补贴政策、加强培训和就业服务工作，帮助他们实现再就业。
（五）进一步加强《就业促进法》的贯彻落实
目前我国摩擦性和结构性失业比重较高，单纯依靠GDP增长无法解决此类失业问题，需要发挥积极就业政策的作用，完善劳动力市场功能，提高就业信息、就业培训等就业服务能力。我国《就业促进法》以及《关于做好促进就业工作的通知》，是对积极就业政策的进一步强化和完善，在经济运行存在多种不确定因素的情况下，需要各级政府坚决贯彻中央关于促进就业的各项部署，把就业工作真正放在"民生之本"的位置上做实做好，充分发挥积极就业政策的作用。
（六）发挥就业培训和职业教育的作用，解决就业结构性矛盾
从上半年劳动力市场供求状况来看，技术工人，特别是高级技工处于供不应求的阶段。建议运用各种投资手段，支持有潜力、专业设置合理、与市场对接密切的高等职业学校、技工学校，更新改造实验设施、购置实习设备，推动我国高级技工培养。
农村劳动力总量过剩的矛盾依然突出，在我国结构调整和产业升级的新形势下，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导服务，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式，并进一步改善农民工进城就业环境，是实现城乡统筹就业的重要环节。
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