| 美国金融危机及经济政策走向 |
| 陈东琪，张汉亚 2009-05-04 |
| 摘 要： |
自2007年8月次债危机爆发以来，美国采取了一系列重大步骤，试图阻止危机蔓延损害实体经济。尽快重振美国公众对经济的信心，使美国经济摆脱危机，重新走上正常发展的轨道，是美国选民对奥巴马新政府的希望。对我国的负面影响有一定的滞后。目前，影响还在蔓延。主要集中在进出口贸易、招商引资、金融发展、工业等实体经济等方面。在金融危机下，奥巴马政府会继续希望得到我国的帮助，对我国的防范和控制政策有可能适当放宽。但是，当美国经济得到恢复，经济问题不再是政府关注的焦点之后；美国很可能恢复前几届政府的做法，美国对华贸易的逆差和对我国的出口商品反倾销等问题也可能将不断出现。 |
| 关键词： |
金融危机，政策走向，经济政策，美国经济 |
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2008年9月，美国金融危机逐渐演变成为席卷全球的金融风暴。11月，民主党候选人奥巴马当选为美国新一届总统。为了准确了解美国金融危机发展演变态势，把握美国新政府的经济政策走势，前不久，我们在美国进行了实地考察，获得了一些重要的信息和认识。
一、美国新政府可能采取的政策取向
自2007年8月次债危机爆发以来，美国采取了一系列重大步骤，试图阻止危机蔓延损害实体经济。尽快重振美国公众对经济的信心，使美国经济摆脱危机，重新走上正常发展的轨道，是美国选民对奥巴马新政府的希望。
（一）竞选期间主要经济政策主张
1.减税与增税并举，让利中低收入阶层，缓和贫富矛盾。一是中低收入家庭税率不变。年收入在25万美元以下的家庭保持布什政府提供的减税政策，即维持10%、15%、25%和28%的税率。二是年收入超过25万美元的富裕家庭增税。把最高两级所得税由33%和35%分别提高到36%和39.6%。三是提高资本增值税和股息税。先提高到20%，以后酌情提高到28%。四是对石油公司征收暴利税，对纳税人给予能源补贴。五是削减小型企业资本利得税。六是消灭纳税漏洞，不让某些富人通过特别方式来"合法"偷税漏税。新政府税收政策的核心是要给中产阶级带来更多的好处。
2.筹划新财政刺激方案，化解金融危机。一是援助房屋购置者。设立总资产达100亿美元的联邦基金，有偿或无偿向房屋拥有者偿还某些税费；对陷入困境但仍在努力还贷的购房者，将其丧失住房抵押赎回权的期限宽限90天；向没有纳税的居民提供10%的抵押贷款；为1000万名房屋拥有者提供10%的税收减免；修订抵押贷款条款等，二是帮助困难群体。为失去失业救济的长期失业人员延长失业保险发放，并暂时延缓对这些救济征税。临时允许美国家庭提前从养老金账户提取总额不超过15%的金额；增加家庭取暖费用补助。三是增加就业岗位。承诺未来两年内向创造就业机会的美国公司提供临时税收优惠，企业每提供一个新的就业岗位就能获得3000美元的税收减免。四是增加基础设施投资。向各州提供250亿美元以帮助其对抗经济下滑；立即为道路、桥梁、学校和其他基础设施的建设和维修拨款250亿美元。五是促进可持续发展。在未来10年内投资1500亿美元用于清洁能源和环保技术。提供500亿美元的贷款担保，帮助美国汽车厂商重组或开发新一代节能汽车。六是完善社会保障。强制推行全国儿童健康保险计划，要求雇主向雇员提供健康保险或把资金投入国家保险资金。新一届政府希望通过扩大政府财政支出，投入数千亿美元加强基础设施建设、建立全民医疗保健、向房产购置者提供援助等措施，能够拉动投资，创造更多就业机会、增加民众财富，间接刺激消费。
3.实施贸易保护主义，减少贸易逆差。主张在自由贸易中突出关注劳工利益和环境保护问题。重新修订北美自由贸易区协定，加强有关劳工和环境方面的条款；重新谈判美韩自贸协定，确保韩在农业和制造业方面向美开放更多的市场。取消把业务转移到海外的公司的税务优惠，同时，给予雇用美国人多的公司以税务奖励。同意有限度地开采近海石油，计划10年内能源供应不依赖于中东和委内瑞拉。对华政策方面，主张深化美中在经济和全球政策问题方面的高层对话，加强两国环保和军事方面的交流等。
4.支持强势美元政策，推动经济增长。支持强势美元政策，认为只有经济恢复强劲增长才能使美元走强，而要使经济恢复，需要加大基础设施投入力度、改革减税政策、结束伊拉克战争，使财政预算逐渐恢复平衡。
（二）对美新政府应对危机政策取向的初步判断
2008年12月6日公布的"经济复兴计划"中，可以对美国新政府应对危机的政策作出以下判断：
1.新政府会保持应对危机政策的连续性。在应对当前经济危机这个问题上，新政府有可能延续布什政府的主要做法，保持政策的连续性。从新政府人事安排上看，已经有这种迹象。从美国经济形势看，留给新政府改变政策的空间非常有限。虽然美国政府换届了，但美国国会没有太大的变化。因此，现行政策改变起来并不容易。同时，从历史上看，二战以来，美国民主党和共和党在经济政策上没有本质差别，特别是上世纪80年代以来，不论是民主党的总统，还是共和党的总统，都在自由竞争和政府干预之间选择了一条"中间道路"，即使标榜为"新自由主义"的里根政府，也以政府对经济活动的必要干预作为"新自由主义"与"传统自由主义"政策的区别。奥巴马执政后，也会选择"中间道路"。奥巴马正在组织一个超党派的政府，综合两党经济政策的优势，以应对当前的危机。因此，保持应对危机的连续性，可能是新政府的选择。
实际上，美国作为一个经济大国，在当前以更加坚决的态度应对危机的同时，也需要保持政策的连续性，使国民对未来的发展趋势有一个明确的预期，以稳定人心，增强信心。
2.新政府有可能在应对危机的政策力度、重点等方面进行调整。一是日益严峻的危机形势迫使奥巴马加大政府救助的力度。二是奥巴马的价值观和民主党的政治倾向，决定了政策重点、方式可能进行调整。
3.在应对当前危机的同时，新政府注重为美国经济的长远发展奠定基础。2008年11月22日，奥巴马在阐述他振兴美国经济的计划时指出，"这并非单纯是拯救我们脱离当前危机的举措，而是为经济前景作出的长远投资，这是我们长久以来一直忽略的"。并表示要为一个强大和增长的美国经济奠定基础。讲话表明，奥巴马提出的对策，既着眼于克服眼前的困难，又兼顾长远的发展，力图确保美国在世界经济与政治上的主导地位。一是完善经济体制和金融监管制度。二是重视科技教育。三是推动产业结构调整和升级。
4.新政府可能会采取贸易保护措施。在当前经济危机不断加剧的情况下，出于美国利益的需要，不排除新政府采取保护主义措施，转嫁危机，争取美国经济尽早复苏。奥巴马在担任民主党参议员期间，曾经参与过11个有关降低美国贸易壁垒提案的表决，7次投了反对票。竞选时，奥巴马提出为了解决就业问题，要限制企业向国外投资，给增加就业岗位的企业奖励。当前，面对日益恶化的美国经济形势，出于增加本国就业、保障民众利益的需要，新政府完全有可能采取具有贸易保护主义色彩的经济政策。
二、对美国经济前景判断
（一）从体制的角度
总体上看，美国市场经济体制的基础没有动摇，加之美国政府积累了比较丰富的宏观调控经验，建立起非常雄厚的经济基础，美元在世界上的主导地位，美国有可能在较短时间内从衰退中走出来。但是，非经济因素对美国经济体制的影响值得重视。从近日美国参议院没有通过救助三大汽车方案来看，美国民众和工会没有做好过几年苦日子的准备，不希望降低工资待遇，不希望牺牲既得利益。这类问题的干扰，有可能影响美国政府应对危机政策的实施，加重危机的影响，导致美国经济需要经过更长时间、更加痛苦的努力，才能走出衰退。
（二）从本次危机成因的角度
根据一般经济学原理，任何一次经济危机都是社会总供给与总需求失衡后，市场自发进行的调节。当前，美国经济危机是在信息化、全球化和金融创新背景下，美国经济发展模式带来的供需严重失衡。突出的表现为：世界经济增长过度依赖美国的负债消费，美国的负债消费过度依赖国际资本的流入。维持国际资本流入的重要措施之一是金融创新，保持美国经济的高盈利性，以吸引国际资本流向美国。金融衍生产品带来的财富效应，推动了经济的发展，带来总供给和总需求的繁荣程度、范围超过了上世纪30年代以来历次危机前的状况。当危机到来时，繁荣的"泡沫"破裂后，危机的影响范围和程度也必然超过以往历次危机，加上前所未有的信息化、全球化，使危机的复杂程度大大超过以往历次危机。美国一些权威研究机构，始终对美国经济未来发展趋势不做评价。而越来越多的机构和学者认为美国经济有可能进一步恶化。
（三）从美国政府应对危机的对策判断
美国政府的救助政策主要是增加社会需求：一是稳定或者增加与现行经济结构相适应的需求。主要是增加基础设施投入，加强社会保障等措施。增加这类需求需要政府投入。但是，布什执政8年使美国政府财政赤字累计近2万亿美元，其中，2008年财政年度的财政赤字创下历史新高，达4363亿美元，加之7000亿美元的救市计划，使美国政府债务达到破天荒的水平。如何筹措资金，是奥巴马就职后的一大难题。在金融体系比较健全的条件下，政府投入会带来社会投入的增加。但在目前美国金融体系崩溃的条件下，政府投入能够带动多少社会投入很难估计。二是创造新的需求。新技术革命是创造新需求的最有力的动力。但在信息技术之后，还没有一项新技术能够达到信息技术对经济发展的推动作用。目前，国际间发展差距拉大的现状短期内难以改变。美国等西方发达国家在全球化条件下形成的高端产业能否适应发展中国家，特别是贫困国家的需求，也是一个非常现实的问题。因此，美国政府扩大需求的对策能够发挥多大作用，是否能够弥补金融"泡沫"破灭后消失的需求，还有等观察。
三、美国新政策对我国的影响
开始于2007年8月的美国次贷危机，对我国的负面影响有一定的滞后。目前，影响还在蔓延。主要集中在进出口贸易、招商引资、金融发展、工业等实体经济等方面。
虽然奥巴马在2009年1月才就任总统，但在他当选之后组成的新政府班子和提出的救助经济发展计划，使许多美国专家都看好奥巴马的新政府。一些专家认为，奥巴马面对问题时表现了敏捷、临危不乱的风范。他所组建的经济团队，成员都是久经沙场，经验丰富；他提出的经济计划一目了然并且足以带来改变，同时也容易解释和阐述。不少学者认为，代表社会精英力量的共和党总统布什倾向于拯救金融机构；而具有更为广阔群众基础的民主党总统奥巴马则热衷于通过增加居民退税、消费信贷保障，来提振消费者的信心；从"崇企"转向"崇民"，这也是为何近期美国消费者信心意外上升的主要原因。奥巴马执政之后，美国政府救市的效果将逐步显现，美国的经济有望在2009年上半年止跌，并开始走出金融危机的影响，这无疑对包括我国在内的世界各国经济发展是有利的。
在金融危机下，奥巴马政府会继续希望得到我国的帮助，对我国的防范和控制政策有可能适当放宽。但是，当美国经济得到恢复，经济问题不再是政府关注的焦点之后；美国很可能恢复前几届政府的做法，美国对华贸易的逆差和对我国的出口商品反倾销等问题也可能将不断出现。
四、对策建议
1.我国企业要抓住机遇走向世界。国际金融危机给我国实施"走出去"的战略提供了有利的时机，我国企业应该抓住这个机会，快速走出去。为增强企业"走出去"的信心，国家应该制定更加优惠的政策鼓励国内资金充裕的企业趁此机会，涉足国外一些对我国经济发展有重要作用的领域进行并购。
2.及时调整外贸政策和出口产品结构。这次金融危机增加了我国对外贸易必须进行结构性调整的压力和机会，我国政府和企业应该把握住目前的机会，进行结构性调整。目前，我国已经是外汇储备最多的国家，多年以来以增加外汇储备为目的的出口导向政策已经不再适用。虽然国家在前几年已经采取降低出口退税，鼓励进口等政策努力改变这种政策导向，但目前由于过于重视出口对经济增长与就业的作用，而出台了提高出口退税等大量优惠性政策刺激出口增长，政策的回归很可能使我们又错过了一次宝贵的结构性调整时机。
3.改变目前出口产品低成本竞争的状况。长期以来，我国依靠低廉的劳动力成本，以资源和环境为代价，为发达国家的经济发展和保持低物价作出了贡献，同时，还要承受着发达国家反倾销和贸易逆差等方面的责难。我们应该趁此机会改变这种状况，鼓励企业通过创新和发展自主技术，进行产业升级，提高其在国际市场的竞争力。特别要注重建立我国的自主品牌，彻底改变允许外国企业并购我国优质企业，以外国品牌取代我国品牌的做法。为此，国家应该制定相关的政策，禁止品牌并购，并对我国的品牌企业给予更多的政策优惠和资金支持，使这些企业不再受外国资金的诱惑。
4.抓住机遇增加我国稀缺资源的储备。我国是石油等资源稀缺的国家，应该趁目前这些资源价格大幅下跌的机会多进口，建立尽可能多的储备。美国商务部公布的数据表明，虽然美国在金融危机爆发后的进口不断减少，但在石油大幅降价之后却扩大了石油的进口量。2008年10月，国际原油价格跌幅创历史纪录，美国原油进口量的增长也创了历史纪录，当月原油平均价格每桶下降15.56美元，而美国原油的进口额却由9月份的272.5亿美元增至298.3亿美元。原油进口量比9月份增加了7090万桶，是前所未有的高增长。在这个方面我们应该学习美国。
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