| 2007年主要污染物减排情况与2008年工作的主要思路 |
| 崔成，丁丁，徐华清 2007-12-07 |
| 摘 要： |
本文主要介绍了2007年主要污染物减排情况与2008年工作的主要思路，我国减排重点为二氧化硫减排与化学需氧量减排，并列出了一些减排中存在的问题，并介绍了全国减排总目标，重点地区，重点任务与相应的保障措施。 |
| 关键词： |
污染物减排，污染治理，环境保护，保障措施 |
|
|
根据2006 年中央经济工作会议要求，2007年全国二氧化硫和化学需氧量应分别在2006 年目标的基础上再削减2%，实际上，2007 年上半年两项指标同比分别下降0.88%和增长0.24%，比2006 年回落了2.68 和0.96个百分点，尽管没有达到目标要求，但在一定程度上表明主要污染物减排工作已取得初步进展。
2007年上半年全国二氧化硫排放量1263.4万吨，同比下降0.88%，初步扭转了二氧化硫排放量近年来连续上升的势头。有15个省市的二氧化硫减排速度高于全国平均水平，包括北京、广东、四川、浙江、河北、天津、山东、湖北、山西、江苏、湖南、甘肃、河南、贵州、宁夏等，其中北京以13.06%的降幅居全国首位；不降反升的有海南、广西、新疆、陕西、福建、吉林、青海、云南、黑龙江、辽宁等10个省市，其中海南省同比增长15.45个百分点。
2007年上半年，全国化学需氧量排放量691.3万吨，同比增长0.24%，增幅减缓。2007 年上半年，全国新增污水处理能力近700万吨/日，其中完善管网设施增加污水处理量约400 万吨/ 日。另外，全国还有近180个城市污水处理厂在建，设计处理能力约300万吨/日，年内有望陆续建成投运，可形成减排化学需氧量20 万吨的削减能力，为2007年的化学需氧量减排工作奠定了一定的基础。另外，造纸、酿造、皂素等高污染行业结构调整取得进展，关闭落后的造纸、酿造、皂素企业1221 家，这也为化学需氧量增速放缓起到了一定的推动作用。但是，2007年计划设市城市新增污水处理能力1200万吨／日（不含原有污水处理厂增加处理水量），上半年仅完成25%，这是造成了上半年化学需氧量排放继续增长的重要原因。
2007 年上半年，有18个省市的化学需氧量减排速度高于全国平均水平，包括浙江、内蒙古、甘肃、北京、广东、辽宁、宁夏、河北、重庆、湖北、湖南、天津、山西等，其中，浙江省下降2.48%，居全国之首；有13个省市的增长速度高于全国0.24%的平均水平，其中西藏排放增加16.67个百分点。
近年全国主要污染物减排预期目标没有实现，排放量不降反升的原因主要是煤炭消费的增长速度过快，环境监管不力，造成相应的脱硫治理设施未能及时发挥作用，老账未还，又欠新账。此外，环境统计数据不够健全，也造成难以开展有效的监督与考核。到目前为止，2006年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报未能及时公布，也不排除存在人为因素的干扰。此外，现有数据在可信度和准确性方面也令人担忧，尤其是有关环保设施运行率等监测数据。
2008年主要污染物减排目标的基本考虑为：一是确保实现“十一五”规划纲要提出的主要污染物控制目标；二是完成年度主要污染物减排任务；三是对2006年和2007年的主要污染物减排欠账进行适当的弥补；四是对各个地区减排目标的确定采取一视同仁的原则，避免“鞭打快牛”等不公平政策；五是受减排设施建设时效性等因素影响，采用先松后紧的原则；六是根据对2007下半年年主要污染物减排趋势的分析，2007年的年度二氧化硫控制目标应该可以实现，而化学需氧量控制目标可部分实现。
基于以上考虑，在假设2007年目标能够完成，2008年在完成年度目标并弥补2006年减排欠账的条件下，计算出2008年各地区和全国的二氧化硫减排目标，其中全国的总目标为：2008年全国二氧化硫应比2005年降低7.14%，排放总量控制在2367.8万吨以内；在假设2007年目标只能够完成50%左右，2008年在完成年度目标并弥补2007年减排欠账和2006年的部分减排欠账的条件下，计算出2008年各地区和全国化学需氧量的减排目标。其中全国的总目标为：全国化学需氧量应比2005年降低4.24%，排放总量控制在1354.1万吨以内。
为确保2008年各地区和全国主要污染物减排目标的实现，确定2008年的重点地区如下：在年二氧化硫排放量排放超过100万吨的11个地区中，重点地区为广西、河北、山西、内蒙、河南、贵州等，年排放量100万吨以下的重点地区为上海、福建等。在年化学需氧量排放超过50万吨的地区中，重点地区为广西、河南和黑龙江等，年排放量50万吨以下的重点地区为安徽、上海等。
一是加快污染治理设施建设，为保障主要污染物减排目标的实现创造条件。各地区必须严格落实已经制定的主要污染物减排工作方案，在保证2008年主要污染物治理设施建设和运行的基础上，需要进一步加大污染物治理设施建设和运行的力度，保证到2008年不欠新帐，同时弥补2006年和2007年的欠账。新建脱机组脱硫机组约1亿千瓦，新增现有电厂脱硫能力4000万千瓦，实现当年电厂脱硫效果共约200万吨，并通过“上大压小”1000万千瓦和结构调整等措施实现60万吨以上的减排能力；新增城市污水日处理能力1400万吨，实现70万吨左右的化学需氧量削减能力，同时淘汰造纸行业落后生产能力250万吨。
二是突出重点，采取各种措施保证污染控制措施的及时到位。突出抓好重点省份的二氧化硫和化学需氧量的减排工作，如：广西96.24万吨二氧化硫控制目标和101.8万吨化学需氧量控制目标的实现，以保证2008年全国总体减排任务的如期完成。同时在二氧化硫的减排方面也要突出抓好电力部门和终端用能大户的减排工作，使终端用能结构中煤炭比重降低1%；在化学需氧量的减排方面要突出抓好造纸等主要排放部门的污染治理工作，以及城市污水的治理工作，保证如期实现治理设施建设和淘汰落后产能任务。
三是进一步加快污染治理实时监控设施的建设，保障主要污染物治理设施的运行效果。各省区和主要行业应进一步加快污染治理实时监控设施的建设，保证已建成治污实施的运行率和减排效果。重点抓好主要污染物排放大户的污染治理实时监控系统的建设，所有新增脱硫设施的燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，并保证与省级电网公司完成在线自动监控系统联网，使环保部门能够做到对主要污染物排放心中有数，为采取进一步控制措施提供必要的基础和保障。
一是加快产业结构和能源结构调整。进一步加大宏观调控力度，严格控制新建高耗能、高污染项目，加大淘汰电力、钢铁、建材、等行业落后产能的力度，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，大力发展可再生能源，积极推进能源结构调整。
二是加大环保部门在主要污染物减排方面的监管力度，建立广泛的公众参与制度。在加强环保部门“一票否决制”和区域限批制度的基础上，对于近两年主要污染物排放控制不理想省区和行业考虑采取更为严格的项目审批控制措施。同时，切实提高地方环保部门在各级政府中的地位，保障他们在主要污染物总量控制监管方面的发言权。此外，通过体制创新，在公众参与环评的基础上，建立公众对治污设施运行和落后生产能力淘汰的有效监督机制。
三是将主要污染物减排目标作为地方政府政绩考核“一票否决”的依据。由于主要污染物的减排活动与能源强度的降低不同，其在资金和技术等方面并不存在明显的障碍，缺少的只是各级政府的决心和行动，并用经济发展的表面繁荣掩盖日趋严重的环境污染状况，因此，单靠主要污染物减排的目标责任制并不能从根本上解决问题，需要提高主要污染物减排目标在地方政府政绩考核中的权重，甚至采用“一票否决”制。
四是进一步完善主要污染物控制的资金保障制度。继续加大国家预算资金和国债等中央专项资金的投入力度；对治理设施运行不理想的地区，强制落实专用账户的运行资金，切实保证污染治理设施的正常运转；进一步完善和规范脱硫设施电价补贴制度，鼓励脱硫设施的建设和运行；逐步提高城市污水排污收费标准，以有效缓解城市污水治理设施运行资金紧张状况。同时需要加大违法处罚力度，提高违法成本。
五是鼓励环保产业的发展，为主要污染物减排工作提供必要的技术和设备支持。通过加快污染物减排技术产业化示范和推广，包括加强对低污染、高产出的新型工艺和对现有工艺技术改造项目的研发投入，在钢铁、有色、电力、建材等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大减排技术，同时，加快环保产业的规模化进程，降低生产成本，保障主要污染物减排工作顺利开展。
|
|
|
