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绿色发展引领全球气候治理

马洪波　　2025-12-10

摘　要：

中国的绿色发展不仅是中国式现代化的核心，也是应对气候变化的必然选择和经济发展的新动力。面对日益严峻的气候挑战和复杂的地缘政治局面，中国坚持以碳达峰碳中和为牵引，协同降碳、减污、扩绿、增长，并提出了具有里程碑意义的新一轮国家自主贡献目标，涵盖绝对量减排、能源结构优化、生态系统碳汇、重点领域转型、市场机制建设和社会民生等多个层面。这不仅彰显了中国作为负责任大国的担当，为全球气候治理注入了确定性，也证明了经济发展与环境保护可以协同共赢，为全球提供了可借鉴的成功范例。

关键词：

绿色发展, 气候变化, 碳中和, 国家自主贡献, 国际合作

　　绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，绿色转型是应对气候变化的必由之路，也是经济社会发展的新引擎。习近平总书记指出，"全球气候治理虽然历经风雨，但绿色低碳发展终成时代潮流"。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调"以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能"，要求"完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力"。这既是中国坚定不移走绿色低碳发展道路的战略擘画，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求，更体现了对全人类共同利益的深切考量。
　　
　　当前，全球气候治理正处在关键时期。气候变化带来的负面影响日趋严峻，极端天气事件频发，全球应对气候变化行动的紧迫性持续上升。同时，全球地缘政治格局深刻演变，气候议程受到干扰，个别发达国家的气候政策出现摇摆和倒退，损害了全球气候合作的政治基础，全球气候治理领域出现"信心赤字"与"行动赤字"，气候治理面临多重挑战。在此背景下，重塑信心、凝聚共识成为推进全球气候治理的迫切需要。
　　
　　无论外部环境如何变化，中国坚持走生态优先、绿色发展道路的决心不会动摇，维护多边主义、推动全球合作的立场一以贯之。面对全球气候治理挑战与国际形势变化交织的复杂局面，中国始终积极应对全球气候变化，向世界作出庄严承诺，力争二氧化碳排放于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。今年9月，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布了中国新一轮国家自主贡献目标，并强调："这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。完成这一目标，需要中国自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境。我们有决心、有信心兑现承诺。"这充分彰显了中国作为负责任大国的作为和担当，为充满不确定性的全球气候治理注入稳定性和确定性，体现了中国在全球气候治理进程中从积极参与者、重要贡献者到关键引领者的转变。
　　
　　在宏观减排层面，首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，意味着中国不但要实现碳达峰，而且在碳达峰后还将持续推动二氧化碳排放强度下降。在能源结构优化层面，描绘了未来中国能源体系的蓝图，这不仅是能源供给侧的一场深刻革命，更将牵引能源消费侧的能效提升和电气化改造，有力推动战略性新兴产业和未来产业发展，为培育壮大新质生产力提供广阔空间。在生态系统碳汇层面，更好发挥森林的碳库作用，将生态文明建设的成果与应对气候变化行动紧密结合，体现了减排与增加碳汇协同推进的系统思维。在重点领域转型层面，夯实我国在新能源汽车领域的全产业链优势，进一步巩固提升产业竞争力和带动绿色低碳产业协同发展，形成强大的产业生态圈，为经济高质量发展提供强劲动力。在市场机制建设层面，强调运用市场化手段实现减排目标，有效激励企业节能降碳和绿色技术创新，引导社会资本流向绿色低碳领域。在社会民生层面，提出基本建成气候适应型社会，体现了以人民为中心的发展思想，是保障经济社会可持续发展的长远之策。
　　
　　新一轮国家自主贡献目标的提出，建立在过去多年来绿色低碳发展取得坚实成就的基础之上。中国已建成全球规模最大的碳排放权交易市场，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，新能源产业具备良好发展基础并形成强大国际竞争力。这些成就证明，经济发展与环境保护能够实现协同共赢。中国的成功实践为全球气候治理注入了强大信心与不竭动力。但也要认识到，应对气候变化是一项紧迫而长期的任务，是全人类的共同事业，深化国际合作是破解这一难题的关键之举。需继续在平等的国际合作与务实的共同行动之中，充分发挥中国的积极引领作用。
　　
　　一方面，积极与发达国家探讨全球气候治理问题的解决之道，基于共同但有区别的责任原则和各自能力的原则携手应对，共同推动《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》全面有效实施。另一方面，加大与发展中国家在应对气候变化中的经济技术合作，通过推进高质量共建"一带一路"、建立南南合作机制等，充分运用援建低碳示范项目、分享气象监测数据等方式，帮助其解决资金、技术等困难，提升应对气候变化的能力。同时，要坚定不移推进高水平对外开放，加强绿色技术创新合作，继续为全球市场提供大规模、高质量的绿色产品和技术，并确保绿色产品和技术在全球范围内的自由流通与高效配置，维护好全球绿色产业链供应链的开放、稳定、安全，为全球加速绿色转型提供支撑。
　　

作　　者：马洪波

出　　处：《经济日报》

单　　位：中共青海省委党校（青海省行政学院）

经济类别：公共管理

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