| 我国服务业发展形势分析 |
| 任旺兵，吴双，彭继民，齐援军，刘中显 2007-09-14 |
| 摘 要： |
本文对我国上半年服务业运行的基本特点进行了分析，服务业增速略有加快，与第二产业增速差距有所减小，传统交通运输、批发零售餐饮等服务行业投资增速减缓，信息传输、计算机与软件、居民服务投资增速加快，我国当前服务业发展中还存在一些需要关注的问题：服务业投资不旺，主要服务行业保持较快增长，服务消费活跃，服务业比重继续下降认识问题、体制问题与管理问题是制约当前服务业发展的三大突出问题，现有统计体系难以适应指导服务业发展的需要，提出了下半年展望及相关建议：1.加快服务业体制改革试点2.增强各级干部统筹服务业发展能力3.增强服务业发展的引导投入4.加强服务业统计及信息交流 |
| 关键词： |
服务业，服务业投资，服务体制管理 |
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1-2 季度，按现价计算，我国服务业实现增加值41844 亿元，扣除价格因素，同比增长10.6%，增幅比去年同期提高1.3 个百分点，增速加快。与第二产业的增速差距比去年同期减少0.8 个百分点。但二、三产业增速差距仍然较大。1-6 月份，我国第二产业增速达到13.6%，比第三产业高3 个百分点。
从上半年全国城镇服务业投资情况看，交通运输、仓储和邮政业投资增长速度较去年同期下降9.6 个百分点，批发零售业投资增长速度较去年同期下降27.6个百分点，住宿餐饮业投资增长速度较去年同期下降6.9 个百分点。与之形成鲜明对比的是，信息传输、计算机和软件服务等代表现代服务业的领域投资增速加快。投资增速从去年同期的5.2% 上升到22.2%，提高17 个百分点。居民与其他服务业投资增长速度也从去年的24.5%上升到今年的62%，提高37.5 个百分点。
1－6 月份，全社会消费品零售总额达42043.8 亿元，同比增长15.4%，比上一年同期提高1.5 个百分点。分行业看，批发和零售业实现增加值7569 亿元，同比增长11.5%，比上一年提高了0.2 个百分点；住宿餐饮业实现增加值2515 亿元，同比增长10.3%，比上一年同期减缓2.6 个百分点。上半年，交通运输邮政业实现增加值846亿元，同比增长10.7%，比去年同期增速高出4.4 个百分点，是服务业各行业中增速提高幅度最大的行业。金融业实现增加值4215亿元，同比增长16.4%，比去年同期高出4.3 个百分点，出现了近年来少有的高速增长局面。房地产业增长速度也有所加快。上半年，房地产业实现增加值5419 亿元，同比增长9.8%，较去年同期提高1.9 个百分点。
1－6 月份，城镇服务业固定资产总投资24785.16 亿元，同比增长24.6%，比上年同期下降3.6 个百分点。从行业看，除了房地产、信息服务、居民服务外，其他行业的投资增速明显回落。服务业投资不旺的主要原因在于体制性束缚过重，进入一些服务行业的门槛过高，政府引导民间资本进入服务业的力度不够。为此，要切实转变投资结构，通过政府必要且规模性的引导投入，将社会大量的流动资本吸引到加快服务业发展上来，将巨大的市场力量引导到服务业的关键领域和薄弱环节上来，激发可市场化服务业和服务业中可市场化部分的发展活力。
我国服务业比重偏低一直是产业结构调整面临的突出问题。其主要原因在于与第二产业相比，服务业增速上不去。这个问题在上半年服务业增长中仍然得到反映。尽管与去年同期相比，服务业与第二产业增速差距缩小了0.8个百分点，但仍然存在3个百分点的差距。受其影响，服务业占GDP的比重继续下降，与去年同期相比，服务业占国内生产总值的比重下降了0.5 个百分点。
各地反映，在国家先后出台三个服务业政策性文件后，地方的认识确实提高了，积极性也在不断增强。然而，由于对服务业认识不深，缺乏抓服务业的工作经验，地方对该如何抓，抓什么的问题普遍感到困惑。一些分管服务业工作的地方领导感到统领服务业发展的工作难度很大，很多问题需要一把手亲自抓。而且，事实证明，一把手亲自抓的地区，服务业发展的力度就大，成效就好。
调研表明，服务业统计越来越不适应分析服务业运行的需要。现有统计体系中，服务业增加值统计主要是季度统计，除了投资外，没有月份统计。而季度统计往往延后一个月，无法满足及时掌握和了解服务业运行情况的需要，使服务业形势分析缺乏数据支撑。
总的看来，目前我国服务业增长的基本动力来自产业经济驱动，体制性要素激发的活力还远不强。因此，在没有大的制度性因素变革的情况下，下半年的服务业增长仍然会以平稳增长为主，行业增长基本在上半年增长态势的基础上略有微调，不会出现大的格局变化。
体制性障碍依然是影响我国服务业发展最突出的问题。党中央、国务院强调加快服务业发展已多年，但由于服务业领域的管理体制突破不大，所以加快服务业发展的成果并不十分明显。我国改革开放的成功经验表明，很多体制性问题的突破是以地区为载体的，通过部分地区的改革试点，取得成功经验后全面推开。为此，在国家整体改革难以全面铺开的情况下，建议国家加紧实施服务业区域改革试点规划。
长期以来，我们各级领导对抓工农业发展驾轻就熟，形成了很多很好的抓工、农业发展的思路和办法，但转向抓服务业后却感到十分陌生。为此，必须加大理论武装头脑的力度，加强对各级领导的服务业知识培训工作，让他们多走、多看，深入了解和认识服务业，增强紧迫感、使命感和抓服务业工作的信心。
除了公益性很强的服务领域外，服务业的发展主要须依靠社会力量。但在全社会还没有完全达成共识之前，在社会的主体力量还没有参与到服务业的发展过程中来之前，引导服务业的发展是政府的职责所在。尽管每年统计中服务业的投入很多，上半年服务业投入超过第二产业3991.44亿元，但除了公共服务和大量的基础设施建设资金外，真正用于市场化和社会化的服务业引导投入很少。不要认为市场化了就不需要政府引导投入，很多国民经济发展的薄弱环节和关键领域，既要充分发挥社会力量的作用，也要政府的引导投入。
目前，服务业信息统计工作还很薄弱，相关部门的信息交流、会商机制还没有建立起来，无法实现信息共享，不能及时掌握与准确了解服务业发展动态。为此，除加强信息统计工作外，还需要整合各信息行业的准确信息，掌握相关动态，并及时向社会宣布。
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