| 中国工业化进程中的环境问题与“环境成本内化”发展模式 |
| 吴巧生，成金华 2007-01-31 |
| 摘 要： |
中国环境问题与西方发达国家相比，无论是表现形式还是产生的原因都有所不同。中国实施新型工业化战略有助于建立“环境成本内化”发展模式构建。“环境成本内化”发展模式具体内容包括：建立“成本内化”的科技创新体系，大力发展循环经济，强化城市区域生态建设和环境治理等。 |
| 关键词： |
新型工业化，环境问题，环境成本内化，发展模式 |
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（一）中国工业化进程中环境问题的特殊性
由于工业化发生的时间和条件的差异，中国工业化进程中出现的环境问题和西方老牌工业国家在工业化过程中出现的环境问题有很大不同，环境治理的难度加大。
1．贫困和发展不足导致了对自然资源的掠夺性开采。
中国是一个农业经济占主导地位的发展中国家，长期的刀耕火种、毁林开荒不断造成土地贫瘠化、自然资源枯竭等生态破坏事件的发生。
2．发达国家向发展中国家输出公害和污染，转嫁本国的环境和社会危机。
其转移方式主要有两种：一是通过产业投资转移，实现环境污染转移。二是通过国际贸易方式进行污染转移，发达国家主要通过向欠发达国家出口垃圾废物转移污染，占据欠发达地区的洁净环境。据中国海关统计年报显示，中国废物进口由1990年的占进口总量比重的0.4%上升到1997年的2.07%，而进口金额则由约2.6亿美元增长到约29．5亿美元。
工业化国家通过资本输出、技术和经济援助，把污染工业向发展中国家转移。这些国家的环境改善是在资源消耗总量没有减少甚至是增加的前提下出现的，在这种前提下，利用工业生产的剩余在工业化生产系统的外部建立战略系统，以加大外部成本来消除外部不经济这种做法，是一种缺乏可持续性的环境管理模式。外部治理不仅加大了整个经济运行的成本，而且又形成了资源的再次消耗，通过外部治理模式享有良好环境和工业化双重好处的占世界人口20%的发达国家，是以消耗全球75%的资源为代价的。
3．中国工业化高速发展带来资源耗竭和环境污染。
中国的经济发展构想是想用几十年的时间走完老牌工业国家二三百年的工业化历程，这种压缩型经济发展迅速形成的产业化和社会消费，使各种各样的环境问题同时发生。强烈的现代化需求、密集的开发活动、大规模的基础设施建设和高物耗、高污染型的产业发展，给压缩型工业化国家的生态系统造成了强大的生态胁迫效应，几乎所有早期工业化国家的环境污染和殖民地国家的生态破坏问题在压缩型工业化国家都不同程度地存在，这造成了资源代谢在时间、空间尺度上的滞留，系统耦合在结构、功能关系上的破碎和板结，社会行为在经济和生态关系上的冲突和失调。发达国家在过去上百年时间里分阶段出现的不同的环境问题，在发展中国家同一时期多样并发出现。资源的过量开采、有限的环境承载力、短缺的资金、落后的技术都是压缩型工业社会进一步发展经济面临的棘手问题。
4．中国作为发展中国家，面临经济发展任务与资金短缺的双重矛盾。
发达国家在污染最严重时期，环保投入占GNP比例达l%～2%，1972年美国环保投入占GNP的0.9%，日本占0.8%，德国占0.8%，发达国家雄厚的资金储备使政府解决环境问题显得得心应手。同时，相应公众的环境意识也较高，在政府和公众的双重努力下，发达国家基本控制了污染问题。中国由于肩负着发展经济的任务，因此，资源相对紧缺，环境容量日益缩小，加上资源利用的技术问题和国外垃圾产业的侵入，政府十分重视本国的资源利用和环境治理，但仍然不能有效地解决污染问题。这是因为一方面虽然环保投入相对数大，但绝对数仍不足；另一方面，应充分认识中国的经济与环境问题的压缩型特征，这种压缩型环境问题不是依靠投人财力就能解决的，还需要多方面、长时间的努力。
5．发展中国家的后发劣势。
当今发展中国家面临的国际环境已经不利于发展先进工业，这种劣势体现在两个方面：一是发达国家对发展中国家内部因素的影响，包括资金、技术、产业、政策的不利影响。二是体现在发达国家对发展中国家外部因素的影响，如强加的不平等国际经济秩序。就发展中国家本身来讲，由于工业化时间的滞后，呈现缪尔达尔的“循环积累因果关系”致使资本积累处于劣势，同时，技术作为现代经济增长的关键生产要素，发展中国家陷入技术后发利益陷阱，显现为对引进技术难以进行有效的消化吸收，继而经济结构转换困难，难以形成有益于经济和环境的良性产业结构和循环，使其在经济发展和环境保护两方面与发达国家的差距加大。
（二）中国工业化进程中环境问题产生的原因
中国新型工业化是一种压缩型工业化，其典型特征是：工业化进程超速发展，产业结构急剧转变，环境问题呈现多样性和复杂性，既有与贫困落后相关联的农业环境破坏问题，也有与高水准工业现代化相关联的现代工业环境污染问题。不仅如此，中国新型工业化是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中推进的，传统的经济增长方式和环境管理方法需要重新审视，新的经济增长方式和环境管理方法的建立需要一个过程。由于经济结构和社会结构的同时急剧转换，异致环境问题原因的复杂化。中国工业化进程中环境问题产生的原因主要是：
1．中国生态环境先天脆弱，很多地区自我调节能力差，极易造成生态失衡。
就世界经验而言工业化从初期进入中期时，资源人均占有量的大小是决定工业化速度的一个重要因素。我国虽然资源品种丰富，在总量规模上有一定优势，但主要资源的人均占有量都远低于世界平均水平，一些资源度和质量不高，分配不均。再加上人口的不断增加和耕地持续减少导致人地矛盾日益尖锐化，局部地区已经出现人口超载现象，环境压力越来越大。
2．中国长期实施的是抢先发展的传统模式，重速度、轻效率，重数量、轻质量，重开发、轻保护，形成经济增长与生态环境保护两重机制互相脱离，经济政策和产业政策没能完全体现可持续发展战略，国家没有对有利于环境和有害于环境的产业政策采取不同的激励或限制政策。就目前中国的工业技术水平来讲，主要是模仿和引进为主，单位GDP产出所消耗的原料燃料和造成的环境污染比发达工业国家要大，要全面提高我国工业的自主创新能力，必须要加大技术创新和管理创新的力度。
3．外部性影响导致市场失灵。
由于外部性影响，市场机制并不能使环境质量在经济扩张过程中得到充分的保障，从而出现“市场失灵”，这是环境问题产生的经济根源。由于我国长期实行的计划经济体制，环境作为公共产品的价值特性和补偿规则在市场体制转轨过程中才开始逐步认识，环境产权市场的建设还刚刚起步，适合中国国情的环境管理的经济手段还在探索之中。
4．中国一直以来是个农业大国，又长期实行的是计划经济体制，大多数人生态环境意识不强，人均收入水平低，环境质量有效需求不足，环境保护执法力度不够等都成为中国环境问题存在和加剧的重要原因。
（三）中国新型工业化与“环境成本内化”发展模式
中国实施新型工业化战略，试图通过技术创新和管理创新，促进经济增长方式由粗放型转向集约型，达到改善环境，减少资源消耗的目的。
当代中国面临的不仅仅是一个单纯发展生产力的问题，而是一个在什么样的模式中发展生产力的问题。中国的新型工业化要寻找一种经济发展和环境保护的双赢模式。受资源环境的约束，对占世界人口l／5的后期进人工业化的中国来说，通过外部治理模式分享当代工业化好处的可能性很小。工业生产从粗放走向集约，将资源、环境要素纳入整个经济系统要素前提下，在人与自然制衡统一生态观的指导下，以技术和知识创新为动力，制度创新为核心，产业结构、住居方式、生活方式、经济形态等为内容，本着近期“治理”、长期“构建”的战略原则，将原工业经济系统运行中形成的外部成本在新的生产运行系统、生活消费系统中予以“内化”，建立“环境成本内化”的发展模式，使生产力在一个更加经济的模式中持续发展，在资源利用和环境保护上实现高标准条件下的强竞争力，是中国实施新型工业化战略的正确选择和目标。
“环境成本内化”发展模式是基于资源环境资本化和工业生态化的集约型发展模式。“环境成本内化”模式主要包括以下方面的建立内容：
1．建立“成本内化”的科技创新体系，实现竞争力来源的转移，即以节约资源技术作为工业竞争力的主要来源。
中国工业发展过程中产生资源短缺现象和很大的环境压力，其重要原因是：中国工业发展必须因循西方工业发展所决定的技术路线；在西方工业发展中所形成的既定技术路线，同中国的资源禀赋条件存在明显的差异。中国工业技术的弱原创性和强模仿性是资源环境问题的根源。促使成本内化的技术创新，就是一种将原先重点在治理的技术转向新资源、新工艺、新流程的技术创新，在经济发展需要和投入资金有限的条件下，根据国情，首先引进和开发提高资源利用效率的技术，以解决资源节约型社会中的共性和关键技术为重点，推行清洁生产和发展环保产业，在环境保护和污染治理中发展新产业，增加就业量，达到经济和环境的双赢。同时，建立自己的独立研究中心，研制循环核心技术，通过新技术的扩散效应取得广泛的经济、社会效益。从资源开发利用的角度来讲，新型工业化强调通过现代技术不断深度开发和广度拓展资源在工业生产过程中的利用价值，实现资源利用的高效率和可持续利用，使中国工业从资源消耗型转变为资源节约型和技术导向型。新型工业化对资源配置的基本要求主要表现为以下几个方面：第一，资源随着工业化过程的推进，其开发利用的深度不断延伸、广度不断拓展。第二，从资源结构上看，新型工业化要求资源的使用效率逐步提高，在工业投入中，对资源依赖程度将逐渐相对减弱，对高素质人力资本的依赖程度逐渐增强，并将主要依赖高素质人力资源。第三，新型工业化要求工业生产所需单位资源消耗对环境的污染达到最小。
2．大力发展循环经济，制定和完善促进循环经济发展的法律法规体系。
在环境政策的制定上，应尽量减少实施人可改变的余地，以保障制度的权威性和严肃性，以免发生新的设租一寻租行为，通过立法或优惠政策的形式强制性地在国内营造循环经济发展必须的制度条件。在政策导向上，坚持鼓励与限制相结合，扶持率先采用清洁能源和生产绿色产品的企业，对那些经济效益差、环境污染重、能源消耗大的（夕阳）产业进行重组和改造，引导他们转向可持续的生产方式，形成循环经济发展的激励机制；研究制定适应本国国情的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。在提高公众素质方面，通过法律法规的强制执行影响文化的变迁，从利益上影响人们的行动从而改造思想。
3．探索新的城市发展模式，强化城市区域生态建设和环境治理。
中国现正处于工业化进程加快和城市规模不断膨胀的发展时期，城市环境问题日益突出。生态系统的开放性和局域内物质流循环的运动规律决定了城市的污染物不仅会蔓延到整个生态系统，而且相当一部分还会再流到城市中来。随着城市污染物的大量增加，仅对城市污染物进行末端治理或依赖输出并不能从根本上解决城市环境问题。在新一轮的城市发展过程中，如果不进行科学合理的规划，实现产业经济、人类居住和生态环境的协调发展，城市发展可能又要重复发达国家发展经历过的由生态环境良好到生态机能衰弱退化的过程，城市居民的生活质量就不会得到根本改善。反思城市发展过程的得失，探索新的城市发展模式，强化城市区域生态建设和环境治理，已经成为城市化发展阶段可持发展的核心议题。城市生态示范区一般是选择在城市开发区域或其经特定区域内，按照生态学原理建设来提高自组织调节能力，以实现示范区内社会、经济和环境的协调发展，也为生态型城市的全面建设提供良好的示范作用。城市生态示范区以可持续发展理念为指导，要实现区域社会、经济和环境协调发展的目标，既要求区内规划中的优势产业取得较快发展，以增强经济实力，又须不断加强生态调节能力的建设和环境治理，以克服现有生态环境承载力的约束。为此，必须从产业的内在结构、功能需求和外部环境的支持两个层次人手，将经济发展、人口就业和生活质量提高联系起来，耦合其自然、经济、文化的特征并深化彼此间的相互作用关系。这需要运用产业生态学的基本原理，分析示范区内产业系统得到物质流转，评判产业发展的可持续性，以提出产业大生态系统建设的相应对策。同时，城市区域要加强生态屏障、消纳功能建设和生态文化建设和生态文化建设，以提高环境对城市发展的支持功能。
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