| 失地农民的研究综述 |
| 蒋仁义 2006-11-29 |
| 摘 要： |
经济快速发达的今天，为了适应经济建设的需要，政府大量 征用土地，而土地的大量征用，造成了一种新的弱势群体－－失地农民的产生。失去土地的农民失去了自己的“铁饭碗”，最基本的就业岗位，这对社会的稳定造成了威胁，解决失地农民的有效措施。政府应从失地农民的根本利益出发，不断在农村健全一系列保障体系，让农民自主。 |
| 关键词： |
经济建设，地征用，失地农民，土地管理 |
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经济发展，也就是经济年年朝某个方向积极地发展。表现在：一，城市化的速度不断加快，从事非农业人口的数量不断增加，人民生活水平不断提高。二，新修道路，适应经济建设的需要，旧道路不断拓宽，加快经济发展。三，就业岗位增加，下岗人口减少，社会秩序稳定。本文将主要介绍其中的第二个。
一、经济建设的需要与土地征用
据国土资源部和农业部统计，我国耕地面积从1994年的19.51亿亩减到为2004年的18.37亿亩。全国耕地面积净减少1.14亿亩。当然，在这几年期间，我国耕地面积减少了许多，但这些减少的土地是用于经济建设的需要，从某种意义上说，我国这几年的经济发展是用土地作为牺牲品来实现的。
改革开放前后，中国的土地发生了根本的变化。新中国成立不久，就颁布了土地法，把土地分给了农民，让农民成为了土地的真正的主人。农民有了土地，他们就拥有了最基本的生活资料，有了自己的铁饭碗，农民有了土地，他们就能安下心来耕种，社会也得到了稳定。十一届三中全会以后，政府实行了家庭联产承包责任制，把土地承包给了农民，土地就成了农民最宝贵的永久性财产。但是改革开放以后，随着经济的快速发展，农民失去了大量的土地。俗话说：要想富，先修路。经济要发展，修路是有效的途径之一。改革开放至今几十年的时间，我国的高速公路修建了不少，旧道路也拓宽了不少，给经济建设的需要打下了坚实的基础。但是，大量的农民却失去了土地。他们失去了低成本的生活方式，失去了最基本的生活保障，失去了自己的铁饭碗，更严重地说是农民失业了。
二、土地征用与失地农民
据统计，目前我国失地农民总数超过4000万人，并仍在以每年200多万人速度增加，预计到2020年还会有4000万人进入失地农民的行列。我国是一个占世界1\5的人口大国，若大量的失地农民失去了土地，这不仅影响了社会的稳定，而且还影响到我国以后的粮食安全问题。对此，国家出台了一系列的措施来保护土地，可是，在实际的操作中，土地的征用大都是用金钱的补偿方式来实现的，对失地农民的长期生活，就业等一系列的社会问题却未充分考虑。由此产生了一系列的社会问题。
1、农民失地，严重地说是失业。
农民失去了土地也就是失去了最基本的生活方式和铁饭碗，再加上由于大多数农民的生活观念比较落后，他们又无一技之长，这样，失地农民再就业就会很困难。笔者在贵州省某村了解到：该村某村民在征地前共有1/6亩地，共有4口人，土地基本上能养活2口人，可征地后(土地全被征完)政府只按10000元/亩的价格来补偿(实际价格是30000元/亩)，最后，该村民仅得到了约1666元的补偿费。由于他没有一技之长，两个女儿的年龄还小，他痛苦地说：“我们以后的生活真还没想过，只能走一步算一步了。”
2、失地农民，一种新的弱势群体。
许多地方征用土地以后，政府的补偿费又不高，某些政府又不按土地征用的标准价格来补偿。所以农民所得到的补偿费十分有限。相反，失地农民的支出却大大增加。他们失去了土地，有的失去了自己的居住房屋，他们又要为重新安置新房的费用所担心，他们有的有无新的生活观念，在短短的时间内，有的失地农民就把补贴费用全用光。同时，面对补偿费用的不合理，由于大多数失地农民又没有法律知识，他们也不知道用什么来保护自己的土地，根本不清楚土地征用的用途是什么，也不敢向上级部门反映。某些政府借此机会滥征土地，使一些不该征用的土地被强制征给私人所有。笔者在黔北某村了解到：该村某村民认为政府的补偿费不合理，便找该县某报社反映，相反，该报却虚报了这种情况，结果，该村民的老母被活活气死。如果农民在失去土地以后，又没有稳定的收入，恐怕他们连自己的基本生活都无法保证。
3、失地农民，影响我国的社会稳定和粮食安全。
征地的过程中，农民的牺牲是全方位的，是最大的。农民拥有一小块土地，这就套住了他们的生活方式，使他们有活干，有饭吃，从而保证了社会的稳定，也保证了粮食的安全。滥征用土地，这就使农民失去了对政府的信任，从而影响了正常的政府和群众的关系。大多数农民对此不满，很有可能上街游行，从而扰乱社会秩序，扰乱社会稳定。我国是一个人口大国，如果大多数土地被征用，我国13亿人口以后吃饭的问题也很难解决，这对我国长期的粮食安全问题产生了动摇。
三、解决失地农民保障问题的措施。
解决失地农民的保障问题的措施，政府应从失地农民的根本利益出发，不断在农村健全一系列的保障体系，让农民自主，防止侵害农民利益行为的发生。政府在农村应增加就业机会，同时，政府还应加强对农民的再就业培训，让他们学会一技之长。
1、征地过程清晰化，补偿费用合理化。
农民在征地过程中的牺牲是最大的。为了让农民清楚地了解征地的用途，政府应在土地征用前给农民做思想准备，让他们提前有一个心理准备。同时，政府还应把土地征用的用途给农民公开，让农民知道自己的铁饭碗以后的用途究竟是用来做什么用的。让失地农民有一点安慰感。在征地的过程中，政府应从农民的根本利益出发，对农民的补偿费用应按国家的标准来发放，其实，有些农民视土地为骨肉，即使按国家的标准来补偿也是不够的，政府还应提高补偿水平，这不仅仅是从经济上，还应从物质上、精神上给予一定的补偿。从而保障失地农民的长远生计。
2、拓宽就业空间，增加就业渠道。加大对失地农民的就业培训。给予失地农民就业援助。
大多数失地农民的就业观念比较落后，他们认为唯一的生活方式就只有土地。当他们失去土地以后，就对自己的生活失去了信心。政府征用土地后，对农民应该加强就业培训，努力拓宽就业渠道，给失地农民传授再就业的知识，从而改变他们落后的生活方式和生观念。使他们对以后的生活充满信心。其实，失地农民在征地前的生活水平也不高，。他们只要能满足基本维持自己的生活就会满足。农民失地后，政府只要扶持他们的再就业培训，让他们的收入和失地前基本一致，他们就会满足。
3、健全法律法规，合理征用土地，充分保障农民的利益。
失地农民的文化水平都不是很高，大都是初中文化，他们对法律知识知道的很少，有些甚至是不知道。在征用土地的过程中，某些政府是滥征土地。由于农民没有这方面的法律知识，他们不反抗，也不敢反抗，他们认为当官的说了就算。这就致使许多农民的利用受到了严重的损害，对此政府应健全法律法规，合理征用土地。同时，政府应认真执行<<土地管理实施条例>>规则，让农民直接参与土地交易的全过程，充分保证他们的利益，把全部利益给农民，让农民有自主的权利。对滥征土地的部门，政府应坚决纠正，严重的追究其刑事责任。
4、完善失地农民的社会保障制度。
完善失地农民的社会保障制度，有助于降低他们的再就业风险。从而稳定社会。农民失去土地后，他们面对新的就业、生活方式和生活习惯，有的农民会失去对以后生活的信心。因此，政府应完善好他们的社会保障制度，为他们从原来的生活方式向新的生活方式的转变打下基础，从而使他们对新的生活方式充满信心，从而稳定社会。
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