| 韩国主要区域开发政策手段 |
| 朴寅星 2007-09-17 |
| 摘 要： |
韩国的地区差异问题“浮出水面”始于首都圈和东南部沿海地区的工业化达到一定水平以后，即进入20 世纪90 年代，随着其他地区同这些地区的经济差异加大，相对涵义上的地区差异问题不仅成为经济，而且成为政治、社会关注的问题。为支援特定地区的开发制度对特定地区与落后地区进行开发制定了成长据点城市培育战略，对成长据点城市的选定制定了成长据点城市的战略目标，介绍了成长据点地区广域圈化战略与广域圈制度引进的背景，广域圈圈域的指定和计划的制定程序。 |
| 关键词： |
韩国经济，区域开发，城市发展规划，地区差异 |
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韩国的地区差异问题“浮出水面”始于首都圈和东南部沿海地区的工业化达到一定水平以后，即进入20 世纪90 年代，随着其他地区同这些地区的经济差异加大，相对涵义上的地区差异问题不仅成为经济，而且成为政治、社会关注的问题。
《国土综合规划法》指定并开发7个特定地区。其中汉城－仁川、蔚山特定地区是以建设产业基地为主，济州岛及岭东－东海是以开发旅游资源为主，太白山、荣山江、牙山、瑞山是以开发地下资源为主。
光州圈及全州圈开发事业的实施，改善了本地区的经济、社会条件，而且通过制定和实施区域开发计划这一集体学习过程，提高了本地区制度建设。其直接效果有：第一，在产业化落后地区奠定了产业化基础。第二，为建立中央和地方政府之间的协作和改善管理能力做出贡献。第三，促进区域开发中政府与民间组织的合作。
进入20世纪80年代，与“国土建设综合计划法”的原有特定地区开发计划相对应，以区域均衡开发为目的的落后地区开发事业蓬勃展开。另外根据“农渔村开发促进法”的农渔村定住圈开发计划，根据“奥地开发促进法”（1988）、“岛屿开发促进法”（1986）的岛屿及边远地区开发计划，在农林水产部和内务部主管下实施，主导了地区社会单位的落后地区开发事业。
90 年代由于根据“国土综合开发计划法”的原有特定地区开发事业进入结束阶段，根据“关于地域均衡开发及中小企业育成法律”（1994）引入新的对落后地区的开发制度－“开发促进地区制”。开发促进地区制要求把开发对象地区根据其特征划分为落后地区型、城乡结合型、均衡开发型。
成长据点战略是把主导产业或投资集中于具有集聚条件的城市，以促进经济成长，其后再把成长效果扩散到周边地区的一种区域开发战略。成长据点战略是一种针对区域均衡开发和落后地区开发的空间战略，很多发展中国家因投资资源有限，都采用过此战略。
第二次国土综合开发计划根据区域的相对落后程度、地方城市的中心性指标、成长潜力、投资的经济效益等4 个指标选定成长据点城市。在50个市级城市中选择成长潜力大、具有地区服务职能、在周边地区开发中起主导作用的15个城市：3个一级成长据点市和12个二级成长据点市。
一级成长据点城市大田、光州、大丘的开发目的，第一是为了使它们能够分担汉城和釜山的职能，通过补充全国性和国际性的职能等措施，大力强化其中枢管理职能。第二，部署开拓性成长产业，以构筑经济基础。第三，用高速交通网连接3 大据点城市，使它们成为国土中心核，提高相对于汉城－釜山的竞争力。第四，考虑到在计划期内成长据点城市将成长为人口100万以上的大城市，因此开发和整编其城市基础，使它们具备大城市的职能和面貌。
二级成长据点城市的发展目标是使其成为支援周边地区的经济和社会活动，提供服务的区域中心地，开发方向是，第一，使其具备生活环境所需服务设施。第二，招引劳动密集型城市工业。第三，强化城市的中心性与周边区域的通达性，使培育据点城市的效果扩散到全体区域。
广域圈是指与开发潜力相对高的地方大城市、新产业地带、连绵城市等开发据点在职能上具有联系的空间范围，具有激发区域经济活力的性质。广域圈区别于一般成长据点，一般成长据点为单一城市，而广域圈不仅仅是一个城市或产业地带，而是把周边的成长据点系为一体的广域性成长据点。
通过广域圈开发把多个成长据点系为一个空间单位来进行开发的构想出于以下原因：第一，单个地方大城市为中心的成长据点在经济规模上难于与首都圈集聚经济体相竞争。第二，相信在促进区域开发计划时把邻近的成长据点联系起来开发，互补职能上的不足，可提高投资效率和开发的乘数效果。
广域圈主要是根据广域市、中心城市或工业团地的特征，兼顾人口分布、就业圈、通勤距离等因素来决定的。由于广域圈是国家的空间政策手段，因此建设交通部长官掌管圈域的指定和计划的制定；广域地方政府认为对区域发展有必要的情况下，可要求中央政府指定广域圈。这些计划得到中央政府的关联部门（建交部）与地方政府的协商认可后，经国土综合计划审议会的审议后最后确定。
第一，起着主导区域发展的中心据点的作用。第二，在空间角度看，包含多个城市或成长据点。7 大广域圈中有4 个广域市和33 个城市。第三，由于地方广域圈包含中心城市和周边农村地区，所以与具有城市性特征的带有强烈区域特性的大城市圈相比，具有明显的差异性。地方广域圈根据其类型和对象区域的特征划分为大城市中心型、产业地带中心型、连绵城市中心型等。
第二，大城市中心型是地区经济和社会的中心地，因此要强化中枢管理、通信、高等教育、研究开发等职能的技术革新能力；产业地带中心型要强化生产基础、物流和交易职能。第二，地方广域圈是为国土空间构造多中心而设置的区域据点，在空间上应具备相应政治职能，以矫正因首都圈过分集中而导致的扭曲国土空间。第三，广域圈为区域经济的中心据点，应培育其成为针对世界化的交流网络，在资金、生产、销售、技术等经济活动和社会、文化活动中促进区域的国际交流。第四，广域圈在满足持续扩大的韩国产业及城市开发需求方面应担负起未来投资重镇的职能角色。第五，地方广域圈应注意环境和文化的可持续发展。
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