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强化反垄断司法维护百姓权益

孙晋　　2025-09-17

摘　要：

最高人民法院近期公布的五起反垄断典型案例，涵盖了共享电单车、原料药等民生领域，旨在净化市场环境，保障消费者权益。其中，"共享电单车"滥用行政权力排除、限制竞争案，明确指出共享电单车不属于法定特许经营范畴，地方政府不得以此设置市场准入壁垒，释放出公权力不应干预市场竞争的强烈信号。而"原料药樟脑横向垄断协议"反垄断行政处罚案，则通过司法审查，坚决维护了原料药市场的公平定价，展示了反垄断执法与司法的协同作用，强调了认定垄断协议的严谨性。这两类案例的公布，标志着我国反垄断工作正进一步深化，通过划清权力边界和严惩市场主体间的违法行为，致力于构建更加开放、公平、可预期的市场竞争环境。

关键词：

典型案例, 共享电单车, 行政性垄断, 垄断协议

　　最高人民法院近日发布5起反垄断典型案例，涵盖共享电单车、原料药、建材化工等多个领域，涉及行政性垄断、横向垄断协议等类型。其中，"共享电单车"滥用行政权力排除、限制竞争案以及"原料药樟脑横向垄断协议"反垄断行政处罚案因直接关系百姓出行与用药成本，引发广泛关注。
　　
　　垄断行为，尤其是交通、医疗等民生领域的垄断，往往会推高百姓生活成本，削弱群众获得感和幸福感。因此，加强反垄断监管，不仅是建设全国统一大市场的制度要求，更是回应社会关切、保障基本民生的重要举措。近年来，我国持续完善反垄断法律体系，强化执法司法力量，并推动执法与司法有机衔接，切实维护市场公平竞争和消费者权益。此次发布的典型案例，正是这一系列制度成果的集中体现。
　　
　　在"共享电单车"滥用行政权力排除、限制竞争案中，某地行政机关通过设定特许经营权的方式，指定唯一企业运营当地共享电单车服务，实质上排除了其他市场主体公平进入的机会。最高法经审理认定，该行为构成滥用行政权力排除、限制竞争，属于反垄断法明令禁止的"限定交易"行为。这是最高法首例认定滥用行政权力排除、限制竞争的案件，对于依法规制滥用行政权力排除、限制竞争行为，推动真正放开市场准入具有重要意义。
　　
　　当前，共享电单车行业正处于快速发展阶段，市场结构呈现头部化趋势，部分企业已具备显著竞争优势。此案厘清了一个长期模糊的问题：共享电单车是否属于可以实行特许经营的领域？根据相关规定，特许经营主要适用于交通运输、市政工程、生态保护等基础设施和公用事业。但现实中，一些地方将共享电单车也纳入特许经营范围，以此为由设置市场准入壁垒。此案判决明确指出，共享电单车不属于法定特许经营范畴，地方政府不得以此为名行垄断之实。这不仅为今后办理类似案件提供了司法参考，也从源头上遏制了公权力不当干预共享电单车市场竞争的现象。更重要的是，这一判决释放出强烈信号：政府不应随意干预新兴业态，干预本应由市场决定的竞争格局，损害消费者选择权和出行便利，应让真正有实力、服务好的企业通过公平竞争脱颖而出。
　　
　　此外，最高法也将与民生密切相关的"原料药樟脑横向垄断协议"反垄断行政处罚案列入典型案例。在该案中，多家原料药企业通过私下协商，统一樟脑销售价格，形成价格同盟，严重扰乱市场秩序。由于原料药是药品生产的关键环节，其价格波动直接影响药品供应和患者负担。反垄断执法机构依法作出处罚后，涉事企业提起诉讼。最高法经审查认为，执法机关认定事实清楚、证据充分、处罚适当，最终驳回上诉，维持原判。
　　
　　此案体现了反垄断执法与司法审判的协同发力。近年来，随着反垄断法修订以及《关于药品领域的反垄断指南》出台，我国对医药领域垄断行为的监管日趋严格。但法律的威慑力不仅依赖执法，也需要司法予以确认和支持。在这起案件中，法院通过对产品可替代性、市场价格变化及企业间信息往来等关键证据的分析，确认了企业之间存在合谋涨价的行为，展现出司法机关在认定复杂垄断协议时的专业性与严谨性。这也向所有市场主体表明：无论垄断行为如何隐蔽，只要触碰法律红线，终将难逃法律制裁。
　　
　　更为重要的是，此案也为今后处理类似横向垄断协议提供了清晰的判断思路。从最高法的审理实践看，认定企业是否构成合谋，不能仅凭猜测或表面现象，而必须有扎实的证据支撑，比如是否存在频繁沟通、价格走势是否一致、产量是否被人为控制等。这样才能既避免误伤正常的商业合作，又能精准打击真正的垄断行为，增强法律适用的透明度与可预期性。
　　
　　总体来看，这批典型案例展现了我国反垄断工作的深化与拓展。一方面，防止政府越位，用法治划清权力边界，保障各类市场主体平等参与竞争；另一方面，严惩市场主体间的暗箱操作，维护价格机制的真实有效。这些案例既是对违法行为的警示，也是对市场信心的提振。未来，随着反垄断法治化水平不断提升，我们有理由期待一个更加开放、公平、可预期的市场竞争环境，让创新活力充分涌流，让广大消费者切实受益。
　　

作　　者：孙晋

出　　处：《法治日报》

单　　位：武汉大学竞争法与竞争政策研究中心

经济类别：公共管理

库　　别：中经评论子库

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