| 对重庆经济率先复苏的思考 |
| 杨庆育 2009-08-25 |
| 摘 要： |
2008年以来重庆市委、市政府推出了系列适应性调控措施，可带动经济逆势上扬。特别是重庆《意见》政策含金量高，不仅赋予了一批先行先试政策，还布局了一批重特大工程，将为重庆经济率先复苏创造强大动力。具体有如下措施：保增长与打基础、调结构结合，发挥投资第一动力；采取综合举措，着力扩大城乡消费；发挥“避风港”功能，加快打造内陆开放高地；肩负历史责任，推动改革试验重大突破；坚持共建共享，切实解决市民“三最”问题。 |
| 关键词： |
调控措施，经济复苏，城乡消费，投资动力 |
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2009年，我国经济增长目标确定为8%，展示了党中央、国务院应对经济危机的决心和信心，有利于稳定和引导社会预期。重庆确定目标12%，比全国高4个点，是9个年度计划未调低的省份之一。一是重庆经济“止滑促增”之必须。唯保持这个速度，经济才不会大起大落，2008年增长14.3%，回落1.3个点，2009年计划12%，预计增长13%，回落1.3个点，反之，一旦经济下行过快，那将离中央对重庆改革发展的总体要求越来越远；扩大就业，重庆GDP增速每提高1个点，约增加2万城镇就业岗位，城乡居民收入增幅约提高1个点；确保经济稳健运行，提升投资者信心。二是重庆为国家“保发展”作贡献之考虑。国务院继2008年9月推出长三角《意见》、12月推出珠三角《规划》，于岁末年初浓重推出重庆《意见》，提出“在当前应对金融危机的关键时期，尤其要把保持经济平稳较快增长作为首要任务”，要义之一就在要求重庆担当西部重要增长极。三是重庆发展积淀之信心。直辖以来GDP年均增长11%，其中过去5年增长13.1%，奠定了加快发展的基础，如到2008年底，重庆形成了1.4万亿在建项目、 1.2万亿市级重大项目储备，将保持投资较快增长，带动经济稳定增长。与此同时，中央一揽子刺激经济政策有助于重庆温暖“过冬”，2008年以来市委、市政府推㈩了一系列适应性调控措施，可带动经济逆势上扬。特别是重庆《意见》政策含金量高，不仅赋予了一批先行先试政策，还布局了一批重特大工程，将为重庆经济率先复苏创造强大动力。
一、保增长与打基础、调结构结合，发挥投资第一动力
最近，党中央、国务院以应对国际经济危机、促进经济平稳较快发展为主线，全面实施“保发展”一揽子计划，如万亿财政赤字、万亿中央投资、5万亿新增贷款、5千亿减税减费，均可谓建国60年之最，同时大范围实施产业振兴规划、大力度推进自主创新、大密度出台民生保障政策。扩张性投资政策成为政策主基调，同时注重投资结构的调整和优化，中央推出了超过4万亿元的投资计划，各地方计划投资额也超过30万亿元。重庆将采取综合举措，力争落地更多中央投资，带动重庆投资增长30%左右。其中竣工40个、开工 50个左右的重点项目，完成投资1550亿元；实现40个左右重大项目前期工作突破，签约40个左右重大招商项目。
加快一批在建重大项目。重点围绕民生改善、基础设施、生态环保和战略产业，推进在建项目规模提升到1.6万亿元以上。重点把握好三个环节：一是速度快和质量好。加快建设进度，强化施工组织，尽快形成实物量和采购订单，拉动当朋经济增长和就业增加，确保投资效益最大化。二是特事特办与从严把关。在简化程序、提高效率、加快审核的同时，严格招投标和稽察，严防政府投资用于不符合规定投向、不符合规划和政策要求的建设项目，严防截留挪用、滞留不用、铺张浪费和中饱私囊。三是票素保障与统筹协调。突出重点项目的地位，用地指标适度倾斜，加强节能、环评等工作，资金渠道上引导社会资本参与，新争取中央建设投资300亿元左右，新增贷款1200亿元，非银行机构融资600亿元，债券、票据等融资300亿元，外商直接投资30亿美元。
抓好一批开工重大项目。一是强化项目审批与资金争取同等重要的观念。充分把握中央扩大投资的难得机遇，加强项目对接，加快用地、环评等前期工作，争取国家及早审批核准200公里高速公路、4条铁路、观景口水库、轨道交通六号线等重大项目，尽快开工建设。二是注意招商签约项目的落地追踪。既为业主排忧解难，加快工作进度，尽快开工建设；也主动掌握动向，防止出现撤资、项目取消等苗头。
增加一批储备重大项目。力争市级重大储备项目计划总投资提高到1.5万亿元。一是用好市场倒逼机制，把握国家实施十大产业振兴规划机遇，着眼于提升产业能级与核心竞争力，重视高端产业发展，策划一批投资量大、产业链长、带动性强的骨干项目，作为承接沿海和国际产业转移的重要载体，加快壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业，建设长江上游地区金融中心，构建现代物流基地，形成区域商贸会展中心，构建长江三峡国际黄金旅游带。二是利用国家加大投资的良机，合理安排资本密集型和劳动密集型产业，形成更为科学的投资格局。三是利用国家解决经济社会发展薄弱环节的机会，加强公共服务、社会民生、生态环保等项目储备。
二、采取综合举措，着力扩大城乡消费
在拉动经济增长的“三驾马车”中，重庆的消费还是“小马”，消费层级不高、对周边带动力不强。要促进消费，需有综合举措。
增强消费能力。中国储蓄48万亿元，其中22万亿元是居民储蓄，有钱不消费被称为“幸福的烦恼”，但大部分储蓄为少数富裕阶层占有，最需要消费的社会阶层却没有钱消费，要扩大消费，就必须提高他们的消费能力。一是改善分配结构，提高收入水平。进一步建立健全各类工资、薪金正常增长机制，适时调整企业职工最低工资标准，提高教师工资等待遇。继续做好农民增收减负，落实农产品生产补贴政策，提高农民的种植、养殖等农业收益，增强农民购买力。二是完善社会保障，改善消费预期。大幅增加财政对基本医疗、基本养老等社会保障投入。完善城乡居民最低生活保障。加大廉租房等保障性住房投资，逐步使居者有其屋。慎重出台与群众消费息息相关的公用事业价格、公益性服务价格调整措施；严格关系民生的商品及服务价格控制，增加有效供给。
培育消费热点。一是建设会展、购物、美食“三都”和旅游文化“两高地”。不断提升商圈综合服务能级，成为西南地区消费风尚的引领区和高端消费的集中区。适应技术变革和市民生活理念的变化，大力培育网络信息服务、装饰装潢、环保家电、体育文化用品、老年服务等消费增长点。二是刺激房市、车市。实行房交会优惠政策常态化，鼓励居民购买第二套房，激励各区县政府购买中低价位商品住房作为拆迁安置房，提高公积金贷款额度，提振房市对消费和产业的拉动作用。促进汽车合理消费，兴建大型公共停车场，实施减免低排量轿车购置税等政策。三是鼎力启动农村消费。内需不足最深层次的原因是农村居民的内需不足，只有激活与满足农民这“一大块”消费需求，内需才能持久地扩大。要加强农村流通和售后服务体系建设，推动家电、汽车摩托车、互联网等下乡，推进连锁经营向农村延伸，便利农村居民消费。
改善消费环境。一是确保安全消费。严把市场经营主体准人关，切实规范经营行为，特别重视食品药品安全监管，做到专项整治常态化。强化商品质量检测，确保流通环节商品质量和安全。建设市级农业生产综合服务网络平台、村级综合服务社、专业合作社，实现“放心商品下乡、绿色产品进城”。二是促进绿色消费。提升农产品质量，培育品牌农产品，新增中国名牌农产品5个。加强绿色食品认证推广，新增国家认证 A级产品30个。加快绿色食品生产基地建设，新增10个超市绿色蔬菜供应基地。
三、发挥“避风港”功能，加快打造内陆开放高地
国内外经济形势趋紧，给重庆开放既带来挑战也带来机遇，在众多资本更为谨慎又需转换投资目标的背景下，重庆将致力于聚焦世界更多目光，把握全球经济新机会，推动开放再上台阶。
建设“五个重庆”。“五个重庆”既关注民生，又着眼发展，既是应对危机之需，又契合改革试验之要，加快建设，既可以改善综合交通、生态等硬件条件，又催生城市治理革新、城市文明发展和市民素质提高，成为塑造城市品质、提升软实力的重要路径。目前，已形成规划投资1万亿元。一是建设“宜居重庆”，改善人居环境。打好主城危旧房和工矿棚户区拆除改造攻坚战，这项投资带动作用大，如香港旧城改造对经济的贡献度超过30%。目前，国家正积极加大这方面的投资，对重庆的影响无疑是巨大的。为此，以营建通畅便捷的交通条件、宽敞舒适的居住条件、清净环保的城市环境、布局合理的绿地空间、功能完善的社会设施为要素，以保障性安居工程建设、污染治理和环境保护、城市管理与综合整治为重点，规划投资6000亿元， 2009年计划投资1500亿元。二是建设“畅通重庆”，打通经济生命线，增强城市特别是主城特大城市经济集聚辐射能力，助推西部大开发。重庆《意见》提出尽快建成长江上游综合交通枢纽，特别是针对铁路，提㈩形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局。为此，规划投资3000亿元，藉高速公路，2012年实现“4小时重庆”和“8小时周边”；藉干线铁路，2015年实现“4小时周边”和“8小时㈩海”；藉轨道交通和城市路网，2012年建成半小时主城；长江黄金水道成为西部内陆出海主通道，江北机场成为国际性空港。2009年计划投资900亿元。三是建设“森林重庆”，促进人与自然和谐。重庆《意见》要求建设长江上游生态文明区，为建设森林重庆增添了新动力。为此，规划投资500亿元，实施城市森林、农村森林、通道森林、水系森林等五大工：程，不仅仅是城乡“肺叶”的增加，环境的改善，更是营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的品质生活。2009年计划投资100亿元。四是建设“平安重庆”，确保社会安定。重庆《意见》提出，支持重庆建设安全保障型城市示范区，为进一步争取政策、推进社会管理改革、建设和谐社会创造了条件。为此，规划投资155亿元，突出社会治安、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”，促进城乡平安一体化，打造“平安区”。2009年计划投资30亿元。五是建设“健康重庆”，提升市民精气神。健康重庆，既是强健体魄的要求，也是健康心灵的需要。重庆《意见》要求在西部率先实现人人享有基本医疗卫生服务等目标。为此，规划投资350亿元，以体质健康、饮食健康、生育健康、行为健康、精神健康为主要目标，到2012年市民健康素质超过全国平均水平。一方面，加快建设残疾人文体中心、奥林匹克中心体育馆、市儿童医疗中心等体育医疗基础设施；另一方面，关心市民的精神健康和心理疏导，逐步建设心理社会干预体系，建设社区心理康复站，开工市精神疾病、暴力型精神病防治中心等项目。2009年计划投资100亿元。
承接产业转移。世界经济和沿海经济低迷，中国内陆经济外向度低和金融稳定带来的避风港效应日益显现。一是建设两路寸滩保税港区。发挥中国首个内陆保税港区、首个“水港＋空港”保税港区的独特优势，围绕港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、多式联运和金融服务等主体功能，推进水运、空运、铁运和公路运输的有机整合，实现港口作业、保税物流和加工功能最大化，为重庆及周边地区提供强大的货物流、资金流和信息流，建设成为中国内陆地区国际资源配置的重要枢纽、中西部地区承接国际国内产业转移的重要基地、内陆开放高地的示范区和两江新区的核心区。二是推进“－江两翼”物流战略。“一江”指长江黄金水道。“一翼”指重庆西北向的出海铁路通道，即沿渝兰铁路到新疆，由阿拉山口出中国境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，抵荷兰鹿特丹港。“一翼”指重庆西南向的出海铁路通道，即沿渝昆铁路到云南，经瑞丽出中国境，经缅甸石兑港出海。同时，要面向中西部腹地建立“无水港”，成为重庆及至西部地区与国际市场零距离接触的重要窗口。三是研究设立“两江新区”，打造中国第三区。四是搞好全球营销。委托国际知名中介机构招商，实行成果购买制；紧密联系外地商会和组织，引导当地企业抱团来渝。对接国际产业基地城市，及时掌握产业发展信息，定期走访联谊，举办投资环境说明暨项目推介会。对接世界和中国500强企业，发挥大项目带动作用，新引进10家世界500强和20家中国500强企业投资。对接长三角、珠三角、环渤海等大经济区的知名企业，尤其要搞好东西部共建产业园区开发。五是稳定出口。综合运用财税政策、外贸发展基金等手段，优化海关、商检、外汇等监管和服务，在巩固美、日、欧等传统市场的同时，加快开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场。抓紧完善鼓励发展服务贸易和承接国际服务外包的政策措施。进一步扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要能源原材料进口，抓住国际市场初级产品价格回调时机增加重要物资战略储备。
做强民营经济。当前，民营经济持续发展有两难：融资难和抗风险能力弱，着力解决两难问题成为做强民营经济的关键。一是拓展融资渠道。加强成长型重点民企对口帮扶，辅导3－5家民企成功上市。支持发展创业风险投资企业，引导其资金投向起步期、成长期的创业企业。积极向社会推介新建基础设施等项目，采取联合、入股或BOT等方式，广泛吸纳社会资本。二是增强抗风险能力。筛选一批专业园区编制发展规划，引导民营中小企业集聚发展。创新合资合作信息交流方式，优化市场信息平台，积极搭建市场主体之间、投资主体与建设项目之间、企业与市场之间的对接平台，提供更多的合作机会，加强市场捕捉能力。
建设“西三角”。以重庆经济圈、成都经济圈、关中经济圈三大城市群为主体加快建设中国新的经济增长极，符合区域经济非均衡协调发展的规律，是新时期全国发展大局的需要，是深化西部大开发的需要，是内陆开发开放的需要。三大城市群为主体，包括近 50个城市，面积约23万平方公里，常住人口1.1亿，经济总量约占全国的1／5、西部的2／3，人均GDP超过 2000美元，资源要素富集，用地条件较好，具有实力和潜力。要集合省际资源，争取国家支持，加快打造成为全国经济第四增长极，西部地区最大的现代城市密集区和内陆地区对外开放高地，全国统筹城乡发展示范区，全国最大生态产品提供地。
四、肩负历史责任，推动改革试验重大突破
今年是重庆统筹城乡改革试验开好篇、迈大步的关键之年，在着力转化重庆《意见》支持事项、细化部市协议实施方案的同时，要争取部分区域、重点领域、关键环节有突破性进展。
促进圈翼协调发展。完成主体功能区规划，规范空间开发秩序，继续开展“四规叠合”试点。规划建设西部新城，培育县域中心城市、中心镇，提升产业、人口的集聚功能和承载能力。壮大一批区县“小老虎”，支持冲刺全国和西部百强县。落实“一圈”帮扶“两翼”政策，研究“一圈两翼”异地投资利益分享办法，促进异地办园、联合招商，鼓励区县联手打造特色产业集聚区。研究出台落实科学发展观的评价体系，推出年度评价报告，启动一批科学发展示范区县、示范园区、示范企业等创建活动。
大力发展劳务经济。重新审视劳务经济发展态势，研究新形势下务工人员新流向，细化措施，引导农民工有序输出、返乡创业、进城定居等相协调。开展返乡农民工针对性培训和就业指导，确保生活稳定。巩固劳务输出基地，拓展新的输出区域和领域。支持每个中心镇集中建设1个中小企业创业基地，吸引有条件农民工创业，以创业带动农民就近就地转移就业。继续为农民工办实事。完善迁居配套政策，开展“承包地换社保、宅基地换住房”。
加快土地流转。推进农村土地确权，完成土地承包权证、林权证、宅基地使用权证、集体建设用地使用权证等颁发（换发）。激活农村土地要素功能，完善区县、乡镇、村三级土地流转服务中心功能，加快制定农村土地流转交易规则和分区域流转指导价格；积极稳妥地推进城乡建设用地增减挂钩改革试点；完善农村土地交易所运行机制，规范推进地宗交易和指标交易。建立征地安置补偿标准适时调整机制，实行征地补偿与社会保障联动。鼓励农民集中居住、联建住宅，规划建设乡村集中居住示范区。
加快建设新农村。作为集大城市、大农村、大山区、大库区和民族地区于一体的直辖市，解决好“三农”问题，就有望解决“重庆问题”。一是大力发展现代农业。结合产业优势和市场需求，走集约化道路，建立现代粮油、生猪、柑橘、蔬菜生产基地，促进畜禽养殖规模化。走特色化道路，支持每个区县重点培育1－2个区域特色产业，重点培育国家粮食产能县、重点县生猪基地、蔬菜基地，把三峡柑橘产业带建成亚洲最大的橙汁加工基地。走标准化道路，打造全国统筹城乡现代农业示范区，重点打造国家级现代畜牧业示范区，建设农产品质量安全体系。建设统筹城乡综合示范镇村，推进一批城市资源下乡示范项目。二是提速建设农村公共设施。加大乡村道路、农田水利、农电、农村沼气等建设，推进农村交通路、站、运一体化。开展乡村医疗卫生机构标准化建设，加快完善农村公共文化服务体系，推进实现所有区县有合格图书馆、文化馆、影剧院，所有乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室。三是扎实推进农村改革创新。统筹城乡规划、产业布局、公共服务、基础设施等，引导要素资源在城乡之间自由流动，构建以工哺农、以城带乡长效机制。建立竞标方式配置扶农资源的新机制和对农业生产资料价格的综合调控机制，实施与价格挂钩的农资动态补贴。完善农村金融服务，定向实行税收减免和费用补贴，放宽农村地区银行准人条件和范围，鼓励民间资金投资村镇银行，增强农业担保能力，推广大宗农产品保险试点，建设生猪期货交易市场。构建城乡一体的农产品市场网络，建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统；引导农村市场现代化，培育精深加工与市场营销龙头企业。
五、坚持共建共享，切实解决市民“三最”问题
进一步落实教育优先发展战略。大幅增加教育投入，推进义务教育均衡发展，加快农村中小学标准化建设，统筹实施农村初中改造、农村寄宿制学校建设、教育信息化、农村教育扶持等工程。振兴职业教育，支持中职教育基础能力和区域性实训基地建设。持续发展高等教育，推进大学城和高校基础设施工程。加快市特殊教育中心建设，为残障儿童提供良好教育服务。充实学前教育资源，努力构建终身教育体系。深化教育改革，鼓励社会力量兴办教育，进一步扩大免费中职教育试点区县。
加强公共文化体系建设。建设和谐文化，推进文化创新，不断满足日益增长的多元文化需求。建成投用国泰艺术中心等项目，加快建设重庆自然博物馆等项目，开工市群艺馆等项目，做好三峡移民纪念馆等项目前期工作。进一步改善农村公共文化设施，继续推进广播电视“村村通”、农村电影放映等工程。加强历史文化资源抢救保护和开发利用，启动建设一批古镇项目，建成一批历史名城名镇名村。发展新兴文化产业，培育文化战略投资者。
实施积极的就业政策。所谓“积极”，就是主动为劳动者创造就业条件；所谓“消极”，就是用救济等办法将失业者“养”起来，一字之差，体现出政策思路的根本转变。要抓紧出台就业促进条例，完善促进就业再就业政策体系，健全就业困难人员援助机制。稳定增加就业岗位，把经济持续发展的过程作为就业持续扩大的过程，引导下岗失业人员参与公共工程建设，支持个私经济和中小企业发展，创建“充分就业社区”和“充分转移就业村”，实现城市“零就业”家庭和农村“零转移”家庭“动态消零”。引导大学生转变择业观念，鼓励到基层、企业和欠发达地区就业和创业。
完善社会保障体系。社会保障制度是现代社会“安全阀”，要及时提高企业退休人员基本养老金，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进城乡居民合作医疗保险，增加城乡“低保”和优抚对象生活补助。适时调整失业保险标准和工伤保险待遇。拓宽新型农村社会养老保险试点，扩大农民工养老和大病医疗保险。推进社保关系市内无障碍转移。改善社会福利和社会救助，加强农村敬老院和流浪未成年人、儿童福利、残疾人综合服务设施建设。
加强物价调控。建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。理顺煤电、天然气价格，完善煤电价格联动机制，开展大用户向发电企业直接购电试点，改进可再生能源发电价格政策。合理制定和调整水资源费征收标准。提高排污、污水垃圾处理等环保收费标准，扩大征收范围，改进征收方式。开展污水处理项目收益债券试点、环境责任保险试点。研究建立油料等主要农产品以目标价格为核心的反周期补贴制度。落实提高粮食最低收购价政策，适时启动防止生猪价格过度下跌预案。
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