| 依法保障民营企业公平参与公共资源交易 |
| 徐致远 2025-06-10 |
| 摘 要： |
尽管近年来公共资源交易市场建设取得显著进展，但仍存在民营企业在参与交易时面临不公平待遇的问题。基于此，文章强调以《中华人民共和国民营经济促进法》颁布实施为契机，优化民营经济发展环境，并提出具体措施，包括：严格落实公平竞争审查、深化平台整合共享、强化公平竞争监督执法。旨在通过打造统一规范、信息共享、阳光透明的公共资源交易平台体系，破除市场壁垒、降低交易成本、提高服务质量、强化公正监管，保障民营企业平等参与公共资源交易活动，提升资源配置效率效益，为民营经济发展注入活力。 |
| 关键词： |
公共资源交易，民营企业，公平竞争，市场化配置 |
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公共资源主要是指具有公有性、公益性的资源、资产、项目等，通常涉及公共利益、公众安全，对于企业生产经营和经济社会发展具有重要影响。习近平总书记高度重视公共资源配置，作出一系列重要论述，比如，在全国民族团结进步表彰大会上要求“统筹经济社会发展规划和公共资源配置，加强边疆和民族地区交通等基础设施建设”；主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时要求“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动”；等等。
公共资源交易主要是以市场化方式对公共资源进行配置，其涉及利益面广、社会关注度高。十九届中央全面深化改革委员会第七次会议指出：“深化公共资源交易平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。”党的二十届三中全会《决定》提出：“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。”这为我们推动公共资源交易提供了科学指南、指明了前进方向。
深化公共资源交易平台整合共享、建立健全公共资源交易平台体系，目的是为促进各类资源要素市场化配置、各类经济组织公平参与竞争提供统一、透明、规范的平台。这是畅通国内大循环、扩大内需潜力、激发市场活力的重要举措，也是促进各类所有制经济健康发展的重要支撑。
近年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，各地区各部门围绕优化平台设置、加强制度建设、提升服务水平、创新监管机制开展了大量工作，推动全国公共资源交易市场加快建设，形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面，成为全国统一大市场的重要组成部分，在促进各类要素自由流动和合理配置、推动建立公平竞争的市场秩序、约束和规范交易行为等方面的作用持续显现。同时也要看到，公共资源交易活动中还存在一些不公平不公正的情况，特别是一些民营企业在参与交易时受到不公平对待。例如，一些部门和单位以组织形式、企业规模等为由对民营企业实行差别对待，评审规则向本地企业、大型企业倾斜，设定与交易项目特点和实际需要不相适应的资质、业绩、奖项等条件。
我国民营企业量大面广，是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑、稳企业的重要对象，在推动发展中发挥着不可或缺的重要作用。改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、由弱变强，不断发展壮大，成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。
党的十八大以来，习近平总书记对民营企业、民营经济发展高度重视，就民营经济健康发展、高质量发展作出一系列重要论述和重要部署，为做好民营经济工作、促进民营经济发展壮大指明前进方向、注入强大动力。新时代新征程，民营经济必将肩负更大的使命、承担更重的责任、发挥更大的作用。参与公共资源交易，是民营企业开拓市场空间、实现自身发展、融入国家战略的重要途径，也是在竞争中不断提升技术水平和品牌信誉的重要推动力。应当看到，民营企业绝大多数是中小企业，单个体量较小、议价能力不强，在公共资源交易活动中居于相对弱势地位。特别是随着贸易保护主义抬头、外部冲击影响加大，国内有效需求不足、交易项目减少，一些民营企业获得项目的机会有所减少、利润有所降低，经营和发展面临困难。只有采取针对性措施，保障民营企业平等参与公共资源交易活动、平等获得交易机会，才能为其生存发展注入“源头活水”。今年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》第十四条规定："公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。"这在法律层面，对在公共资源交易活动中平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织提出明确要求，必将为民营企业公平参与招标投标、政府采购等市场竞争提供强有力的法律保障。
贯彻落实党中央决策部署，要以民营经济促进法颁布实施为契机，优化民营经济发展环境，大力做好公共资源交易工作，打造统一规范、信息共享、阳光透明的公共资源交易平台体系，进一步破除市场壁垒、降低交易成本、提高服务质量、强化公正监管，保障民营企业平等参与公共资源交易活动，提升资源配置效率效益，保证各类经济组织公平参与市场竞争。具体可在以下方面着力。一是严格落实《公平竞争审查条例》规定，加强公共资源交易领域公平竞争审查，进一步破除不合理限制和隐性壁垒，规范竞争秩序，保障各类经济组织平等获得交易机会。二是持续深化公共资源交易平台整合共享，推进电子化、智能化交易，进一步提高服务水平、降低交易成本，为各类经济组织参与公共资源交易活动提供高质量平台支撑，以平台的智能高效推动更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升公共资源配置效率效益。三是强化公平竞争监督执法，加大交易信息公开力度，畅通投诉举报渠道，打造数字化监管网络，积极运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，及时发现并纠正公共资源交易中妨碍公平竞争的违法违规行为，依法维护各类交易主体合法权益，支持民营经济发展壮大。
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