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践行人民城市理念，建设现代化人民城市

邓智团　　2025-08-04

摘　要：

2025年7月召开的中央城市工作会议，确立了中国特色城市现代化的宏伟目标，即建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"。这一目标深刻阐释了人民城市理念，将人民至上的价值追求融入城市发展实践，并在中国式现代化的宏大框架下，回应了全球城市文明发展的共同诉求，为全球城市发展贡献了具有实践价值和引领意义的中国方案。文章首先回顾了新中国成立以来中国城镇化取得的辉煌成就，并指出城镇化进入中后期阶段面临的深层矛盾和挑战，强调必须转向以人民为中心的内涵式发展。

关键词：

人民城市, 城镇化, 中国式现代化, 城市发展, 可持续发展

　　2025年7月，中央城市工作会议立足"两个大局"，将中国特色城市现代化目标明确为"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"。这一目标以人民城市理念为价值原点、以中国式现代化为方向路径，既扎根中国实践，又回应人类对城市文明的共同向往，为全球城市发展提供了兼具实践力与引领性的中国方案。
　　
　　新中国成立以来，中国的城镇化以惊人的速度完成量的积累。从新中国成立初期的百废待兴到改革开放后的突飞猛进，再到新时代的高质量发展，我国用几十年时间走完了发达国家数百年的城镇化历程。截至2024年，我国常住人口城镇化率已达67%，9.44亿城镇常住人口与690多座星罗棋布的城市，共同构成了全球规模最为宏大的城市集群。这一进程不仅是空间形态的深刻重塑，更为国家的现代化注入强劲动能。然而，当城镇化进入中后期阶段，传统发展模式的深层矛盾逐渐凸显，"大城市病"、资源环境约束趋紧、公共服务供需失衡等挑战不断出现，单纯追求规模扩张的路径难以为继，只有转向以人民为中心的内涵式发展，才能破解发展中的矛盾，让城市发展更好满足人民的美好生活需要，这既是发展规律的必然要求，更是回应人民期待的必然选择。
　　
　　从"规模奇迹"到"人民城市"的转变，始终贯穿着中国共产党对城市发展规律的深刻把握与人民立场的坚定坚守。回顾党的历史，在革命战争年代，城市工作必须彻底依靠工人阶级的论述，早已锚定城市发展的人民属性；新中国成立后，大规模城市建设在构建工业化基础的同时，始终以改善民生为底色；改革开放后，市场化转型释放城市活力，城镇化率从1978年的17.92%跃升至2012年的52.57%，其间让人民共享城市发展成果的理念从未动摇。党的十八大以来召开的两次中央城市工作会议，正式确立以人民为中心的城市现代化道路。2015年中央城市工作会议明确提出"坚持人民城市为人民"，将城市工作重心从空间扩张转向人的全面发展；2025年中央城市工作会议以"五个转变"重构发展范式，以"七个着力"明确实践路径，提出"现代化人民城市"目标，强调要走出一条中国特色城市现代化新路子。这两次重要会议的召开，表明我国城市发展进入内涵式、高质量发展新的阶段。
　　
　　今年召开的中央城市工作会议提出"建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"的目标，既坚守了我们党人民至上的初心，又展现了中国式现代化的时代品格。
　　
　　以人民城市理念锚定现代化人民城市的价值根基。此次中央城市工作会议强调"认真践行人民城市理念"，这一理念是现代化人民城市文明内核的价值原点，从根本上确保城市发展不偏离人的需求轨道。"以人民为中心"的价值导向，要求城市发展跳出"唯指标""唯速度"的传统观念。小到社区停车位规划、老旧小区电梯加装等"急难愁盼"的民生小事，大到城市空间布局、功能分区等宏观决策，都必须扎根市民日常生活场景，让钢筋水泥的城市肌体始终流淌民生温度。"以人民为主体"的建设立场，是城市发展的内生动力源泉。通过搭建社区议事厅、居民听证会等参与平台，鼓励市民以志愿服务、邻里互助、创意众筹等多元形式参与建设，推动形成"人人参与、人人尽力"的生动局面。"以人民为评判者"的成效标准，则确立了城市发展的最终标尺，评价城市发展的质量应着重看民生建设"七有"目标（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）的实现程度。
　　
　　以中国式现代化的本质要求为方向坐标，塑造现代化人民城市的中国特质。坚持党的领导与中国特色社会主义，确保"人民性"贯穿城市建设全过程，这是中国的城市文明区别于西方资本主导的城市发展模式的根本特征。实现高质量发展，推动城市经济转向创新驱动的内涵式发展，在产业升级中严守生态红线，让经济增长与民生改善同频共振，使文明内核兼具活力与可持续性。发展全过程人民民主，通过民主协商吸纳民意、汇聚民智，使城市真正成为全体市民的共同家园，彰显社会主义民主在城市治理中的独特优势。丰富人民精神世界，激活城市深层文化基因，让城市在展露"新貌"时留存"乡愁"记忆，既规避"千城一面"的同质化困局，又在现代化浪潮中延续文明根脉。实现全体人民共同富裕，是文明内核的价值归宿。在高质量发展中进一步完善收入分配制度，在城市更新中保留老城区温度，为新市民筑就保障网，让文明成果更多更公平地惠及全体市民。促进人与自然和谐共生，体现在"公园城市""海绵城市"的实践中，以绿色产业、低碳生活守护生态底色，避免走"先污染后治理"的老路。推动构建人类命运共同体，则要求城市具备开放包容的胸怀，既坚守中国立场，又吸纳全球智慧。
　　
　　统筹推进"五位一体"总体布局在城市尺度的具象化要求，体现为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大特质，它们与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度耦合，共同为现代化人民城市注入实践动能。具体来讲，就是要通过构建完善的创新生态系统，培育新质生产力，让创新成为城市发展的核心引擎；提供便捷的交通、舒适的居住环境，从完善基础设施到丰富文化活动，让每个市民公平享受发展成果，彰显城市建设的民生温度；守护生态文明现代化，发展绿色产业、推广绿色生活方式，让城市呈现山水相依、绿意盎然的景象，实现人与自然和谐共生；既留住古城墙、老街区等城市记忆，又培育数字文创、街头艺术等时代特色文化，以社会主义核心价值观提升市民文明素养；健全应急保障体系，确保城市在风险挑战中安全运行；以数智化赋能城市治理现代化，实现资源精准调配与服务高效响应，提升治理精细化水平。
　　
　　建设现代化人民城市，不仅为中国的城镇化开辟了新的路径，更以其独特的文明内核，为全球城市发展提供了可借鉴的新范式。
　　
　　重塑人本价值。在西方由资本逻辑主导的城市化进程中，城市常沦为资本循环增值的工具，城市的社会属性与文化属性被经济属性所遮蔽。现代化人民城市确立了人在城市发展中的主体地位，将人的全面发展作为核心目标：从社区养老服务中心的适老化改造，到历史街区的活态保护，再到城市公园的普惠性布局，每一项实践都彰显"人民城市为人民"的本质，城市成为承载美好生活的容器。
　　
　　破解发展悖论。西方传统城市化模式要么陷入盲目追求"增长至上"的误区，忽视城市发展过程中的社会公平、环境保护等问题；要么陷入"福利民粹主义"的泥潭，过度依赖福利政策，导致城市发展缺乏可持续动力。现代化人民城市则打破了这种非此即彼的思维定式，在经济发展与社会公平之间找到最佳平衡点，能够为发展中国家有效避免"中等收入陷阱"提供宝贵的实践借鉴。
　　
　　面向未来，随着现代化人民城市建设的深入推进，中国城市将继续以人民性为底色，书写让城市更美好、让生活更幸福的时代新篇章。
　　

作　　者：邓智团

出　　处：《光明日报》

单　　位：上海社会科学院

经济类别：城市发展

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