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在发展中保障和改善民生

金轩　　2025-12-11

摘　要：

共同富裕是社会主义的本质要求和中国式现代化的重要特征。通过阐述以人民为中心的发展思想，文章回顾了自2012年以来党中央在就业、收入分配、社会保障、公共服务等关键民生领域的一系列重大部署与显著成效，如实现更充分就业、城乡居民收入稳步增长、建成全球规模最大的社会保障体系等。同时，文章提炼出四条核心经验：必须坚持以人民为中心，在高质量发展中保障民生，坚持循序渐进、尽力而为量力而行，以及正确处理效率与公平的关系，强调要在持续奋斗中不断实现人民对美好生活的向往。

关键词：

共同富裕, 民生福祉, 中国式现代化, 高质量发展

　　习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山。《习近平经济文选》第一卷中的《增进民生福祉，提高人民生活品质》一文指出"必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往"。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把共同富裕摆在更加重要的位置上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就业、增收、社保、教育、医疗、托育、养老、住房等各项民生事业发展取得显著成效。
　　
　　一、背景情况
　　
　　"治国之道，富民为始""为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本"。自古以来共同富裕就是我国人民的一个基本理想，是马克思主义的一个基本目标，也是中国特色社会主义的本质要求，从富民厚生到共同富裕，中华文明实现了从传统到现代的跨越。实现共同富裕是一个长期的历史过程，等不得也急不得。改革开放以来，通过允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，极大解放和发展了社会生产力，人民生活水平不断提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入贯彻以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把逐步实现共同富裕摆在更加重要的位置，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距等问题，不断满足人民对美好生活的向往，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会公平正义，共同富裕取得显著成效。2020年，党的十九届五中全会在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中，首次将全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展写进党的全会文件。2021年，在中国共产党成立一百周年之际，我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。2021年5月，党中央、国务院印发文件，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，为全国推动共同富裕提供省域范例，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。2021年8月，十九届中央财经委员会第十次会议研究扎实促进共同富裕问题，深刻阐述促进共同富裕的原则、思路和重点任务，就下一步推进共同富裕有关工作作出重要部署。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，作为中国式现代化的重大任务，在发展中保障和改善民生被摆在了更加突出的位置。
　　
　　二、主要做法和成效
　　
　　各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，适应人的全面发展和共同富裕进程，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、乡村振兴战略等，着力保障和改善民生，完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　
　　（一）促进高质量充分就业。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益。始终坚持经济发展就业导向，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。持续完善重点群体就业支持政策，深化就业体制机制改革，加强劳动者权益保障，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。党的十八大以来，我国就业形势总体稳定，就业规模持续扩大，就业质量稳步提高，城镇新增就业年均1300万人，城镇调查失业率保持较低水平，全员劳动生产率稳步提高，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供重要支撑。
　　
　　（二）多渠道增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入。健全再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。全国居民人均可支配收入从2012年的16510元增长至2024年的41314元，与经济增长基本同步；农村居民收入增速快于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比值从2012年的2.88下降至2024年的2.34。我国中等收入群体超过4亿人，是世界上规模最大、最具成长性的中等收入群体。
　　
　　（三）促进社会保障高质量可持续发展。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密扎牢社会保障安全网。持续深化社会保障制度改革。完善基本养老保险全国统筹制度，统一城乡居民基本养老保险制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，规范发展第三支柱养老保险。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加强社会保障精细化管理，推进全民参保计划。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备、世界上规模最大的社会保障体系基本建成。20132024年，基本养老保险参保人数从7.9亿人增加至10.7亿人，基本医疗保险参保人数从5.4亿人增加至13.3亿人。城乡居民住房条件明显改善。
　　
　　（四）完善公共服务政策制度体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进健康中国建设，优化人口发展战略，建立健全生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。目前，我国已建成世界上规模最大的教育体系和医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，公共文化服务体系日趋完善，体育强国建设加速推进，全民健身理念深入人心。2024年，劳动年龄人口平均受教育年限11.21年，医疗卫生机构床位1037万张，卫生技术人员总数1295万人，人均预期寿命达到79岁。
　　
　　三、经验启示
　　
　　为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。回顾党的十八大以来中国共产党人增进民生福祉、提高人民生活品质的理论和实践探索，总结探索宝贵经验，对新发展阶段保障和改善民生，扎实推进共同富裕取得更为明显的进展具有重要意义。
　　
　　（一）坚持以人民为中心的发展思想。人民性是马克思主义最鲜明的品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出了坚持以人民为中心的发展思想，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。进入新时代，我国社会主要矛盾转化，人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。要将以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个环节，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。
　　
　　（二）在高质量发展中增进民生福祉。习近平总书记指出，在高质量发展中促进共同富裕。增进民生福祉是发展的根本目的，发展为了人民是马克思主义政治经济学的根本立场。在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好共同富裕问题，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高基本公共服务可及性和均等化水平，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
　　
　　（三）坚持稳扎稳打、循序渐进。习近平总书记指出，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。共同富裕是一个长远目标，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计。要有坚持不懈的韧劲，尽力而为、量力而行，以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感。同时也要看到，我国发展水平离发达国家还有差距。要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不好高骛远、吊高胃口，不作兑现不了的承诺，坚决防止落入"福利主义"养懒汉的陷阱。要有耐心，实打实地一件事接着一件事办，一年接着一年干，提高实效。
　　
　　（四）正确处理效率与公平的关系。习近平总书记指出，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。在发展中保障和改善民生，首先要通过全国人民共同奋斗把"蛋糕"做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把"蛋糕"切好分好。要立足社会主义初级阶段，坚持"两个毫不动摇"，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。要发挥好分配的功能和作用，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。提高再分配调节的精准性，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体参与公益慈善事业。增强基本公共服务均衡性和可及性。
　　

作　　者：金轩

出　　处：《人民日报》

经济类别：公共管理

库　　别：中经评论子库

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