| 着力壮大县域富民产业 |
| 林万龙 2025-04-11 |
| 摘 要： |
2024年中央一号文件将"着力壮大县域富民产业"独立成章，体现了以县域内城乡融合发展引领乡村全面振兴的战略意图。壮大县域富民产业需立足县域视角，突破传统乡村产业发展思维，在县域范围内规划产业布局，促进三产融合。同时，要从农业多功能性视角出发，拓展乡村产业业态边界，构建现代乡村产业体系。更要创新乡村产业发展模式，强化产业联农带农能力，让城乡居民更多分享产业增值收益，推动兴业、强县、富民一体发展。 |
| 关键词： |
县域经济，乡村振兴，产业融合，富民产业 |
|
|
|
今年中央一号文件将“着力壮大县域富民产业”独立成章，与中央经济工作会议提出的“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”相呼应，也是以县域内城乡融合发展引领乡村全面振兴的具体体现。
着力壮大县域富民产业，一个关键词是“县域”，应从县域视角布局乡村产业体系。当谈到乡村产业振兴时，惯性思维会将产业的区域范围限定在乡或者村，也就是乡镇及以下区域。这一思维是长期以来城乡二元发展思维的延续，不符合当前产业发展实际。任何一个在乡域或村域中发展起来的产业，其产业链或经济联系都不可能仅限于乡域或村域。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，区域之间、城乡之间的经济联系日益紧密。在这种背景下，乡村和城镇之间的产业联系也日益紧密。即便是特色农业产业这样一个生产区域在村域范围内的产业，其产品储运、加工、营销以及产前产中产后各环节相关产业都必定要突破村域范围。从乡村产业规划和发展角度来说，县域内产业链联系密切，易于形成有机整体，是城乡产业融合发展的关键结合点。因此，应跳出乡村视野，在县域范围内规划产业布局和基础设施建设，促进三产融合发展。
着力壮大县域富民产业，一个关键词是“产业”，应从农业多功能性视角谋划乡村产业发展。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。从“大农业观”视角看，乡村产业不等于农业，农业不等于种养业生产。需不断拓展乡村产业的业态边界，从传统农业种养业向多业态和二三产业等领域延伸，积极拓展乡村产业链，构建现代乡村产业体系，促进多元化发展，有效推进乡村产业全面振兴。
着力壮大县域富民产业，还有一个关键词是“富民”，应从走向共同富裕视角创新乡村产业发展模式。一个成功的乡村产业发展模式，其标志有二：一是产业的市场竞争力强，能可持续发展；二是产业的联农带农能力强，能带动城乡居民收入和就业增长。因此，要在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的框架下，创新乡村产业发展模式，通过就业吸收、保底分红、入股参股、服务带动等方式，让城乡居民更多分享产业增值收益，推动兴业、强县、富民一体发展。
着力壮大县域富民产业，需加强统筹谋划，优化支持政策。
一是拓展产业发展政策支持范畴。将乡村产业发展支持范围由传统种养业延伸至乡村康养、营养健康、休闲农业、农产品电商等领域，开发农业多种功能。同时，由主要集中在农业生产领域向县域内加工与制造、流通服务等领域延伸，摒弃那种认为乡村产业就是农业、农业就是种养业的传统思维，以多业态发展带动县域经济跨越升级。
二是强化产业公共服务体系建设。将政府资源重点聚焦于区域特色产业规划、产业园区建设、区域公用品牌建设、信息平台建设、生产性以及公共基础设施建设、产业共性技术研发、产品标准化体系建设等方面，更好发挥政府作用弥补市场失灵。建立产业发展引导基金，多渠道筹措资金，通过市场化方式选择产业进行帮扶，提升资金使用效率。
三是建立健全产业联农带农机制。可考虑将联农带农机制作为量化企业享受扶持政策的前提条件，形成联农多扶持多、联农紧扶持多、联农稳扶持多的导向。主要通过支持企业吸纳就业、合作社经营、原材料供应、社会化服务、区域公用品牌建设等方式，让乡村群众更多参与产业发展过程、分享产业增值收益，切实激发其参与乡村产业发展的内生动力。通过强化金融支持、财税优惠、小农户支持政策等方式，支持县域劳动密集型产业发展，让发展成果惠及更多有劳动能力的农村低收入人口，充分激发市场活力，助推企业以市场化机制联农带农。
四是统筹产业发展与城乡建设规划。将产业布局、城乡物流体系、信息服务体系等产业发展规划与城乡基础设施、公共服务、村庄布局等作为一个整体加以统筹，促进政策形成合力，持续提升效能。
|
|
|
