| 我国区域特色经济发展的策略 |
| 欧阳慧 2007-07-12 |
| 摘 要： |
我国发展特色基本形成了覆盖面大、有相当规模的若干各具特色的经济区域，对地方经济发展贡献较大，有力地推动了当地经济的发展。当前我国特色经济存在各地盲目发展的问题，部分地区特色正在丧失，例如过度竞争、在开放引资上竞相出台优惠政策、在外贸出口上竞相压价、存在严重的产业同构现象，迫使一些地方政府在项目投资上低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。本文根据发展特色经济的因素，针对我国特色经济的现状与问题，提出促进我国区域特色经济发展的策略：发展特色经济要与经济结构战略性调整相结合；要在全国重点培育若干特色产业群；要根据市场需求因地制宜选择特色产业；要不断挖掘特色和创新特色。 |
| 关键词： |
区域经济，特色经济，过度竞争，重复建设，产业结构 |
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我国倡导发展特色经济的历史由来已久，现基本形成了覆盖面大、有相当规模的若干各具特色的经济区域。东部地带12个省、市、区充分发挥了紧邻港、澳、台地区和日韩两国的区位优势和人文资源优势，突出发展了以出口商品制造、农产品种植加工、外贸、国际航运、海洋捕捞及海产品加工和旅游观光为特色的外向型经济体系。其中，以北京和天津为轴心的京津唐地区是高新技术产业、文化教育产业和旅游观光业等特色产业；上海是金融保险、商贸、会展等产业。同时，我国的中部、西部和东北地区各省充分发挥了自然资源禀赋优势,发展了以能源工业、矿业、原材料工业、机械制造、优质农产品种植养殖和食品加工业为主的特色产业。
特色经济的发展对地方经济发展贡献较大，有力地推动了当地经济的发展，尤其在我国老少边穷地区的脱贫致富中起到了重要作用。我国不少老少边穷地区往往是特色资源相对密集地区，在经济发展大潮中，这些地区为了加快脱贫致富的步伐，依托各地资源特点和自身优势，发展了一批市场强劲的特色经济和优势产业，发展了本地经济。如丽江的特色旅游业已经吸引了国内外不少游客，现已发展成为该市的支柱产业。
一、当前我国区域特色经济发展中存在的问题
我国特色经济存在各地盲目发展的问题，部分地区特色正在丧失。我国各地在加快发展经济的目标下，各地的特色经济发展出现了盲目竞争、跟风发展的问题。一是过度竞争，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。
盲目发展导致我国特色经济的“特色”正在失去。据统计，全国30多个省、市、自治区，将汽车、机械、电子、石化和建筑业作为本地区支柱产业的就分别有22、25、24、23和19个，基本是国家支柱产业的翻版。
不少地区特色产品还停留在低层次。我国不少地方，在发展经济的急迫心情下，采取简单的发展特色资源经济的思维定势，将地方特色资源的低层次无序开发，简单地理解为就是发展特色经济，导致了这些地方的特色产品停留在低层次发展水平上，附加值低，缺乏市场竞争力，产品在市场上也昙花一现，严重影响了该地的社会经济可持续发展。如我国某县地少人多，每年都有几十万人外出打工，成为一个重要的特色劳务经济大县，但由于政府缺乏系统化的组织、宣传和引导，大多都是单独行动，像没头苍蝇一样乱窜，不少人不但挣不到钱，还上当受骗，让家里寄去盘缠才能回来，导致从外地资金输入也较少，对地方经济贡献明显偏小。
不少地区特色产业缺少龙头企业，没有形成知名品牌。我国特色经济不论是覆盖面，还是在产业规模上都得到较大的发展，但不少地区由于缺乏龙头企业，还没有形成知名品牌和区域品牌。如湖北黄冈市现基本形成了“一县一品”的特色经济，但由于缺少龙头企业和知名品牌，农民一遇市场波动就为“卖难”困扰，并在行业市场上逐渐丧失话语权。又如，浙江省是特色经济发展较为发达的地区，据统计，2004年浙江区域特色工业产值约4300亿元，占全省工业总产值的65%，形成了诸如宁波奉化的服装、温州鹿城区的皮鞋和打火机、乐清柳市的低压电器、苍南龙港的印刷业，还有绍兴嵊州的领带、金华诸暨的袜子等一批特色产业群，但由于没有形成具知识产权的知名品牌，在国际贸易中，常常处于不利状态，这也正是浙江民营中小企业特色产业区致命的软肋。
不少地区发展特色经济存在短期行为。在我国现行的政绩考核体系下，我国不少地区在发展地方特色经济上打上长官意志的烙印，使特色经济的发展存在短期行为，影响了特色经济的发展壮大，也对地方经济的产生了消极的影响。如某县委书记到任，对棚育蔬菜感兴趣，于是公路沿线，到处都是塑料大棚，但大都是大路货，单一品种集中上市，当地吃不了，外地无人要。过几年，另一书记来了，对家庭副业情有独钟，于是到处都是鸡鸭鹅，但品种老化，销路阻滞。领导干部的短期行为难以造就品牌优势，特色经济昙花一现，烟消云散。
二、促进我国区域特色经济发展的策略
根据发展特色经济的因素，针对我国特色经济的现状与问题，提出促进我国区域特色经济发展的策略。
发展特色经济要与经济结构战略性调整相结合。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放，要求按照走新型工业化道路，加快经济结构的战略性调整。我国地域广阔，地区差异明显，产业层次差异，各地经济结构调整也就面临不同的任务，而特色经济的发展就必须结合不同的地区经济结构调整的任务展开。如我国的不少欠发达地区发展特色经济不能拘泥于主要搞上游产业，而应与发达地区同样要走产业升级之路，要发展下游产业、发展高新技术产业；在实施产业结构升级的过程中，这些地区又要从竞争力相对较弱的现实出发，在策略上尽可能采取“差别化战略”、“错位经营”、“分层竞争战略”等“同中寻异”的策略，围绕核心竞争力的发掘与培植，构建有竞争优势的地区特色经济，以减少风险，提高成功率。对发达地区，特色经济的发展必须顺应经济全球化和产业分工区域化的发展潮流，将特色经济的发展与我国经济的战略性调整结合起来，不断提高特色产品的国际竞争力，才能在国际竞争中把握先机、赢得主动。
要在全国重点培育若干特色产业群。特色产业群不但可以通过绝对优势、比较优势、要素禀赋或规模经济形成专业产业区，通过分工协作，提高生产率，来增强区域的竞争力。更重要的是，这种特色产业群具有本地化的产业氛围，这也是其它地区难以模仿的。因此，地方特色产业群，是区域核心竞争力的标志，是需要大力加以发展和提倡。如前所述，虽然我国已经培育了一些特色产业群，也促进了一些地区的经济发展，但对于全国来看，我国还存在大量的地区产业支撑不足，形成特色产业群的地区更少，急需加快特色产业群的发展，需要围绕特色资源，开发特色技术，培育一批特色产业和产品，形成若干特色产业群，使各地特色经济的发展能初具规模。因此，针对当前我国的实际情况，我国特色产业群的发展要遵循重点突破的原则，率先在若干条件较为优越的地区选择特色产业加以重点培育特色产业群，在区域的示范和扩散效应下带动周边地区的发展，逐渐带动整个区域的发展。
要根据市场需求因地制宜选择特色产业。特色经济首先是市场经济，是以“需求约束”为特征的，所以特色产业是要接受市场经济考验的，要从市场需求的千差万别和不同消费者的“偏好”出发选择出来。同时，市场需求也是随着时间不断变化的。因此，一个区域的特色产业是要根据市场需求加以选择的。另一方面，特色经济的产生是以资源要素结构、资源配置过程以及地缘文化等的差异和比较优势为前提的，必须以特色为基础，所以特色产业的选择也必须从区域的实际情况出发，既要考虑到其经济效益，也要考虑到社会效益和生态环境的适宜性，不能盲目强调特色。综上所述，一个区域的特色产业要根据市场需求因地制宜加以选择。
要不断挖掘特色和创新特色。任何区域发展特色经济都要结合区域产业发展现状，挖掘培植潜在特色产业，高起点引进技术，创造新的特色产业。一要立足现有特色，通过延伸强化特色。在相对过剩的市场环境下，区域发展特色经济必须立足于现有的产品和产业的先行优势，通过提高工艺和技术水平发展规模经济和范围经济，进行优势延伸。二要挖掘潜在特色，通过开发培植特色。随着市场需求结构变化和产业升级，不少被掩盖的潜在优势不断突现出来，成为新型特色经济的现实基础。通过挖掘潜在优势，培育新的特色产品和产业，就可以接替原有特色产品和产业，成为新的主导型特色，或强化支撑原有特色，成为新的辅助型特色，从而使特色经济能够持续发展。三要培育创新能力，通过创新再造特色。特色经济不是一成不变的，没有创新特色经济就难以持续，因此，特色经济也是创新经济，高起点开发新产业，也可以生成和不断创新特色经济。
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