| 澳门应在粤澳合作中拓展发展空间 |
| 杨宜勇 2008-03-20 |
| 摘 要： |
澳门在泛珠三角区域城市经济合作中的比较优势有，政策与区位优势，中介与中转优势，桥梁与纽带作用等，本文还提出了粤澳合作中拓展澳门经济发展空间的设想：在CEPA 框架内进一步完善“跨境工业区”建设，积极发展港澳经贸合作，澳门参与横琴岛的开发。 |
| 关键词： |
泛珠三角区域，自由贸易，一国两制 |
|
|
“珠三角”地区在发展成为制造基地的过程中，香港直接或间接地起到了非常重要的作用。香港的制造业于20世纪80年代开始向大陆转移，首选“珠三角”地区。从此，香港以其在经营管理、通讯、物流、金融以及专业服务等方面所具有的国际实力和声誉推动了“珠三角”制造业的发展。据估计，目前香港企业在内地设厂约5.9万家，其中5.3 万家在广东省，主要集中在珠三角地区，带动香港150万人就业，带动广东省1000万人就业，而香港也从参与毗邻地区经济合作中成功地从制造业为中心，转型为以服务业为主的国际商贸之都，粤港澳经济区已发展成为不可分割的经济一体化区域，并由此催生了大珠三角地区。这一地区由于在语言、文化、自然资源、优势产业、经济实力等方面的不同，从而集合了优势互补的最佳条件。尽管香港、澳门和中国大陆执行不同的行政架构，但在过去的20多年中，三地的经贸往来越来越密切。大珠三角地区已形成一个优势互补、合作紧密的经济区。
粤港澳地区经过珠三角经济区大珠三角经济区的扩展，开始进入泛珠三角经济合作的阶段。泛珠三角区域经济合作是在新世纪转型经济条件下为消除条块分割和地区封闭而建立的涵盖广东、福建、江西、湖南、四川、云南、贵州、广西、海南省以及香港、澳门特别行政区的一个大经济区。9省区总面积199.45万平方公里，占全国面积的20.78%，人口4.46 亿，占全国人口的34.7%。泛珠三角区域组建“9＋2”区域经济开发联合体通过建立联合体跨区域合作项目平台，对跨区域合作的能源、交通、输油、输气管道、旅游、环保等重大项目统一规划，提供政府组织增信支持，协调、帮助融资平台落实项目资金。
一是自由港区位优势。澳门实行自由贸易政策，人员出入自由、外汇兑换进出自由、税种少、税率低。澳门是单独的关税区，历史悠久的国际自由港，除法律另有规定外，不征收关税。这些条件是其它地区短时间内难以拥有的。二是区位优势。澳门处于世界上经济发展速度最快地区的中心，面向香港，背靠珠江三角洲，有利于吸收两地长处，利用两地优势；既受周边地区经济发展的辐射之便，有得珠江三角洲腹地之利。
澳门是台湾与大陆之间唯一“间接直航”的中转站，是海峡两岸交流的中介。目前，台北、高雄－－澳门－－福州、厦门航线是澳门最繁忙、效益最好的航线，澳门与台湾拥有共同的祖籍、语言，在贸易、投资、劳务方面联系密切。台湾工商界对澳门拥有浓厚的兴趣，成为澳门重要的经济伙伴。因澳门在海峡两岸经济关系和人民往来方面扮演着颇为重要的中介角色。澳门近年来已经成为在华南地区投资台商的一个重要后勤基地。
澳门是连接中国同欧洲市场的一座桥梁。澳门原属葡萄牙管理，欧盟亦将其纳为成员，澳门在欧盟享有特定的贸易优惠和特权。内地企业在澳门投资设厂，采用内地的先进科研成果和技术力量，结合澳门的厂房、资金、销售市场和享有的“普惠税”及澳门与欧盟的特殊关系，共同产生有竞争力、高科技含量的新产品，可直接打进欧盟及世界市场。另外，利用设在澳门的“欧洲咨询中心”，可以了解欧盟的投资、贸易、金融等经济信息。澳门又是欧洲共同体合作者组织（ECIP）等经济组织的成员，享有欧盟及美国的最惠国待遇，中国可以利用澳门地区上述优势开拓欧洲市场，同时形成欧洲进入中国大陆市场的跳板，发挥澳门作为欧洲和中国企业家俱乐部的作用。
促进澳门制造业的升级转型，同时加强澳门与毗邻地区包括交通基础设施在内的全方位合作。通过与毗邻地区开展包括基础设施在内的全方位合作，推进各种生产要素的跨地区流动，为澳门经济的适度多元化提供发展空间。澳门发表的《澳门特别行政区2007财政年度施政报告》中表示，澳门特区政府将继续开展跨境基础建设工程：全力支持港珠澳大桥的筹建，密切配合京珠高速公路、珠三角城际快速交通网络等项目的推进，及时做好衔接配套工作。澳门还考虑通过发挥资金筹集的优势，参与华南地区主要枢纽港之一的珠海港以及与之配套的珠江西岸和西江流域的高速公路和铁路线路建设，利用珠海的基础设施，开展离岸中介贸易，发挥其自由港的优势。同时，政府将逐步推出各出入境口岸的电子通关服务，不断促进电信服务质量的优化，为生产要素的畅通流动，提供有利条件。
澳门与香港仅一水之隔，并且都是实施“一国两制”的特别行政区，都是低关税的自由港，相似的背景使两地经贸合作更为容易。相对而言，香港的经济实力更为雄厚，经济结构也更为合理。在港澳合作中，澳门发挥的主要是配角的作用，通过香港来拉动澳门经济的适度多元化和经济发展空间的拓展。
横琴岛位于珠海市南部、珠江口西侧，与澳门三岛最近处仅200米之遥，有连接澳门的莲花大桥，到澳门金光大道只需穿过一座桥。横琴岛是珠海146个岛屿中最大的一个，面积86平方公里，是澳门现有面积的3 倍。横琴岛人口很少，总人口还不到7000人，开发的迁移成本很低。横琴岛海湾众多，沙滩绵延，是中国大陆的行政辖区，目前设有国家一类口岸横琴口岸，通过加强与周边地区的合作，有望在将来成为继澳门之后的另一个开放和充满活力的金融服务区，澳门也会在合作过程中，为当地资金和技术寻求更多的发展空间和机会。
|
|
|
