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推进数据跨境流动更高效便利安全

胡海波　　2025-09-01

摘　要：

在全球数字化浪潮和数字经济发展的驱动下，数据已成为关键生产要素，跨境数据流动在促进全球贸易、科技创新与国际合作中扮演着日益重要的角色。然而，跨境数据流动也带来了国家安全、数据安全及个人隐私保护等方面的严峻挑战。粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济最活跃的区域之一，在国家数字经济战略中占据特殊地位，其区域一体化发展和与国际市场的紧密联系使得数据跨境流动尤为频繁。为有效应对日益突出的数据安全问题及跨境数据流动监管挑战，构建数据跨境流动治理新范式至关重要，以实现更高效、便利和安全的数据跨境流动。

关键词：

粤港澳大湾区, 数据跨境流动, 数据安全, 监管治理, 法律协调

　　党的二十届三中全会提出，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。在全球数字化浪潮推动下，数据已经成为全球经济发展新的生产要素，跨境数据流动也成为全球贸易、科技创新和国际合作的重要形式。然而，数据跨境流动在促进经济发展的同时，也带来了国家安全、数据安全和个人隐私保护等方面的挑战。
　　
　　粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家数字经济战略布局中具有重要特殊地位。粤港澳三地区域一体化发展不断完善，区域内经济活动与国际市场联系紧密，尤其是在科技创新、金融贸易、文化创意、跨境电商等领域，数据跨境流动越来越频繁。面对日益严峻的数据安全挑战和数据跨境流动监管问题，必须构建数据跨境流动治理新范式，才能确保数据跨境流动更高效便利安全。
　　
　　一、推动数据跨境流动法律体系协同
　　
　　目前，粤港澳大湾区内的法律体系尚存在差异，要推动粤港澳三地的法律对接与协调，制定适应大湾区特点的数据跨境流动规范，确保数据流动的法律合规性。在统一法律框架的基础上，建立数据跨境流动的合作机制，明确数据跨境流动中各方责任与义务，为数据跨境流动提供法律保障。同时，制定细化的执行标准，推动三地政府部门在数据监管方面的协同，减少法律冲突和监管空白。
　　
　　二、建立统一的数据安全技术标准
　　
　　要确保数据跨境流动的安全性，必须在技术层面加强标准化建设，推动数据流动安全防护方面技术和规范的统一。目前，内地与香港、澳门在数据存储、传输、加密、保护等方面技术标准不一致，影响数据互联互通效率，增加企业技术对接难度，也可能导致数据安全性不足，甚至出现数据泄露、篡改等风险，而且会导致跨境数据流动的技术兼容性差，增加了监管的复杂性。因此，三地应建立统一的数据安全技术标准，规范跨境数据的传输、存储、处理等环节，减少技术漏洞，防范安全风险。同时，加强大湾区数据安全基础设施建设，推动共建数据安全平台、数据传输网络和数据安全检测机制，提高整体数据跨境流动治理能力。
　　
　　三、健全数据跨境流动监管共享机制
　　
　　数据跨境流动不仅是法律和技术的问题，更是监管协调的难题。要确保数据跨境流动更高效便利安全，必须建立健全跨境监管合作机制。首先，粤港澳大湾区可设立专门的跨境数据流动监管协调机构，具备政策研究、法规协调、标准制定等职能，确保监管工作的协调性和有效性。其次，建立跨境信息监管共享机制，构建数据跨境流动的实时监控与信息交流平台，确保数据流动过程中的监管透明度，及时发现并应对潜在的安全风险。再次，加强对数据跨境流动的合规审查，确保所有涉及跨境数据传输的企业和机构都遵循相关法律法规，保障数据流动的合规性。同时，对数据跨境流动中的潜在风险进行评估，确保数据跨境流动更高效便利安全。
　　
　　四、加强数据跨境流动治理国际合作
　　
　　在全球数字经济发展日益广泛深入的背景下，数据跨境流动的治理不能仅仅局限于区域范围，更要加强国际合作与经验共享。粤港澳大湾区应积极参与国际数据治理体系建设，推动区域数据治理规则与全球接轨。在"一带一路"倡议和RCEP框架下，与友好国家建立数据跨境流动合作机制，探索互认评估结果等。要积极助力国家在国际数据治理框架中形成话语权，争取在全球数据保护和治理领域占据一席之地。
　　
　　五、构建数据跨境流动治理新范式
　　
　　构建粤港澳大湾区数据跨境流动治理新范式，既是适应全球数字经济发展的必然要求，也是推动粤港澳大湾区一体化发展的关键环节。要通过法律协调、技术标准、监管共享以及国际合作等方面的共同努力，推动大湾区数据跨境流动更高效便利安全，助力大湾区在全球数字经济格局中占据领先地位，打造具有国际竞争力的数据流动高地。抢抓数字经济发展机遇，确保大湾区数据跨境流动更高效便利安全，将为全国数据要素市场化配置改革提供可复制可推广的经验，使大湾区真正成为全球数据治理的标杆区域。
　　

作　　者：胡海波

出　　处：《南方日报》

单　　位：广东药科大学

经济类别：公共管理

库　　别：中经评论子库

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