| 新农村信息化建设需要完善八大机制 |
| 张新红 2008-04-02 |
| 摘 要： |
新农村信息化是我国现代化战略和信息化战略自然耦合的结果，是加快建设社会主义新农村的客观需要，也是全面有效解决"三农"问题的必然选择。从近几年的实践来看，新农村信息化建设取得了一定成绩，但也暴露出了一些问题。要解决好这些问题，真正实现新农村信息化又快又好发展，必须尽快建立和完善新农村信息化建设的长效机制。 |
| 关键词： |
新农村建设，信息化建设，"三农"问题，信息化战略，长效机制，信息服务平台 |
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新农村信息化是我国现代化战略和信息化战略自然耦合的结果，是加快建设社会主义新农村的客观需要，也是全面有效解决"三农"问题的必然选择。从近几年的实践来看，新农村信息化建设取得了一定成绩，但也暴露出了一些问题。要解决好这些问题，真正实现新农村信息化又快又好发展，必须尽快建立和完善新农村信息化建设的长效机制。
一、新农村信息化进展情况
当前新农村信息化取得的成就表现在以下几个方面：
（一）农村信息基础设施建设进一步强化
"村村通电话"工程继续取得进展，普遍服务水平稳步提高。2006年农村固定电话用户11642.5万户，已通电话行政村比重从2005年的97.1%上升到98.9%，24个省、自治区、直辖市实现所有行政村通电话（比2005年增加13个省市）。村村通广播电视工作稳步推进，农村广播电视公共服务体系逐步建立。
（二）农村信息服务平台与信息网络已初具规模
整合电话网、电视网、电脑网优势而形成的"三电合一"综合信息服务平台已扩展到100多个县。部分省市通过建立县、乡、村三级信息服务平台，进一步完善信息服务体系。吉林、宁夏、河北、安徽、江苏、成都等越来越多的地区开通了专门针对农村服务的各种热线。全国涉农网站超过6000个。
（三）信息技术在农业生产中得到初步应用
部分地区通过信息技术应用，提高了农业生产率，促进了农业增长方式转变。如北京农业生产管理专家系统试点工作、天津智能化农业信息技术应用中心示范工程、宁波推进3S技术在农作物栽培管理与病虫防治方面的应用等，都已取得良好成效。
（四）涉农信息资源整合力度进一步强化
从中央层面看，组建了由22个部委参与的农村信息资源整合工作班子，建立了17个部委间的涉农信息资源交换制度。各地涉农信息资源整合工作开始走向深入，广东、安徽、内蒙古等都出现了一些好的范例。
（五）农村信息人才培养培训有所加强
如教育部"高校农业科技与教育网络联盟"已初步建成中心门户网站，10多万农民接受了实用科教知识服务；广东建设信息化培训体验中心，参加培训的农民超过56000人次，参加过信息化体验的人数达17万人次。
（六）村务管理信息化取得一定进展
如山东省章丘市农村财务管理信息系统建成使用后，全市农民因村账问题上访量由每年2700起减少到每年只有几起。广东高要市、天津津南区的农村管理信息系统也有不俗的表现。
二、新农村信息化面临的困难
当前大力推进新农村信息化面临四大困难：
（一）信息基础设施普及程度低
到2005年底，尚有20%左右的农村家庭没有彩电，50%以上的农村家庭没有用上电话，97%的农民不上网，98%的农村家庭没有计算机。
（二）农民受教育水平不高
农村居民中存在大量的文盲半文盲，受教育水平偏低不仅影响对新技术的接受能力，也大大降低了信息技术的应用成效。
（三）农民支付能力差
相对于农民的收入水平而言，目前的信息技术产品及服务价格明显偏高，多数农民难以支付。
（四）资金不足
无论是普及信息基础设施，还是对农民开展培训，都需要大量的资金支持。在农民支付能力明显不足的情况下，政府支持显得非常必要，但目前的政府财力要全面支撑新农村信息化显然还难以做到。
上述困难是长期积累而成，不能指望一朝一夕轻易就能消除，也必须通过建立长期机制逐步加以解决。
三、新农村信息化存在的问题
除面临的客观困难外，当前新农村信息化建设本身也暴露出一些问题，主要体现在四个方面：
（一）重复建设与浪费现象普遍
目前中央各部委对新农村信息化的支持力度都在不断加大，如：国信办组织开展了县域信息化试点；农业部门以"金农"工程为依托，积极推进农业信息化组织体系建设、农业信息网络平台建设和资源整合；信息产业部出台了《关于推进社会主义新农村建设工作的意见》，组织实施了面向"三农"服务的五项工程；商务部启动了"新农村商务信息服务体系建设工程"，并开通"新农村商网"；中组部牵头的全国农村党员干部现代远程教育工程、教育部牵头的农村中小学现代远程教育工程、文化部牵头的全国文化信息资源共享工程等都已达到相当规模；广电、气象等部门也都从各自领域出发做了大量努力。初步判断，约有30多个部委制定了相应的推进农村信息化政策，涉及到的工程项目不下40项。应该说，这些措施和行动发挥了很大作用，这也是近年来农村信息化水平明显提高的重要因素。但由于条块分割，各部门间的投入并没有很好地形成合力，白建系统、各自为政、各搞一套的现象比较普遍，在网络建设、资源建设、人才队伍建设等各个环节都存在重复和浪费现象。目前尚没有全面统筹新农村信息化的部门或机构，也没有一个统一的规划或行动计划。
（二）涉农信息资源整合难度大
据统计，目前拥有涉农信息资源的共有近20个部门。如何将这些部门拥有的涉农信息资源整合、开发，向广大农民提供服务，尚没有比较有效的办法。
（三）社会力量参与不足
目前政府部门的推动作用在逐步增强，但广大企业的积极性尚没有充分调动起来，如何真正实现以工补农、以城带乡还有许多工作要做。
（四）"最后一公里"问题
无论是网络、终端还是信息服务，都存在一个"进村容易人户难"的问题，被称为困扰农村信息化的"最后一公里"问题。
上述这些问题从根本上看都与机制有关，因此也必须机制层面加以解决。
四、建立和完善新农村信息化八大机制
综合分析，我国新农村信息化要着力建设和完善八大机制。
（一）组织协调机制
明确新农村信息化领导机构或牵头单位。建立和完善新农村信息化联席会议制度。
（二）整体推进机制
将新农村信息化纳入各级政府中长期发展规划之中。研究制定新农村信息化中长期发展规划。研究制定新农村信息化相关重点任务的"行动计划"。以县级政府为中心节点对各类涉农信息化资源进行整合利用。
（三）投入保障机制
在财政预算中设立新农村信息化专项资金。设立信息技术推广应用普遍服务基金。制定和完善鼓励企业投资新农村信息化建设的政策和制度。
（四）涉农信息资源整合开发机制
以《政府信息公开条例》为契机加快推进政府部门涉农信息资源的公开。用市场的办法促进涉农信息资源的增值开发利用。
（五）适农信息技术研发机制
设立"适农信息技术研发基金"支持IT企业研发适合农村和农民需要的信息技术和产品。重大工程建设中采用政府采购公开招标并重点支持国产信息技术。
（六）动员参与机制
引入竞争机制加快推进"三网融合"。制定和完善鼓励社会力量参与新农村信息化的制度和政策。及时总结新农村信息化成功范例并加大宣传推广力度。
（七）人才培训机制
制定并实施"农村干部信息技能培训行动计划"。制定并实施"农村教师和中小学生信息技能培训行动计划"。制定并实施"农民工信息技能培训行动计划"。
（八）绩效考评机制
研究建立新农村信息化标准规范。研究建立"新农村信息化绩效评价指标体系"。将新农村信息化纳入新农村建设评价体系。将新农村信息化水平作为干部政绩考核重要内容。
我国新农村信息化建设刚刚起步，已经取得了一定成效。随着机制的不断完善，新农村信息化的无穷魅力将逐步显现。信息技术在农村的普遍应用，不仅有利于从根本上解决"三农"问题，为中国经济发展提供增长动力，还将通过培育造就一代新型农民，为中国真正全面进入信息社会打下坚实基础。
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