| 环渤海地区与台湾经济合作研究 |
| 常修泽 2008-02-18 |
| 摘 要： |
本文对台商的需求进行了分析，并提出了，台商自身产业拓展的需要，台商缓解要素瓶颈的需要以及台商平衡投资区域布局的需要，提出制度、政策、基础条件等供给条件，并分析了渤－台农业合作，渤－台产业合作分析，渤－台服务合作，渤－台工业合作其潜在领域为资源利用和环境保护。 |
| 关键词： |
台湾经济，节能减排，地区经济开发，环渤海地区，区域经济 |
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就整个大陆而言，环渤海地区将是下一阶段台商投资新的热点地区。之所以作出这一判断，是基于对台商需求和大陆供给两方面的分析。
台湾经济经过结构调整和转型，已经形成“三二一”的产业格局。第三产业已占GDP 的73.3%，第二产业，则占25%，第一产业，只占1.7%（2005 年）。从企业个数分析，在110 多万各类规模的企业中，工业企业只16 万家，服务业企业近百万家。服务业已经超越工业，成为岛内经济的主要增长点。服务业内部，通讯、科技研发、金融、教育、咨询等知识密集或新兴服务业发展较快。同时，台湾工业内部也在升级，在半导体（IC）、平面显示器、石化、IT 产业领域寻求产业拓展。
土地资源短缺是台商在大陆发展中遇到的一个瓶颈，这涉及台商的可持续发展问题。目前，大陆耕地保有量约为1.2208 亿公顷（2005年数据），合18.3 亿亩。按规划目标，到2010年，必须保有18 亿亩耕地。因此，珠三角地区的广东省2005 年基数为295.27 万公顷，到2010年必须守住295.21 万公顷，五年可用耕地只有0.06 万公顷（不到1万亩）；长三角地区的浙江省2005 年基数为194.77 万公顷，到2010年必须守住198.83万公顷，不但不能减少，五年还需增加耕地4万多公顷；江苏省2005 年基数为480.12 万公顷，到2010年必须守住478.75万公顷，五年可用耕地只有1 万多公顷。而处于环渤海地区的河北省2005年基数是641 万公顷，到2010 年守住634 万公顷，五年可用耕地有7万公顷的空间，合105 万亩；辽宁也大体近7 万公顷。此外，环渤海地区还有大量的荒地和滩涂（仅滩涂一项，山东省有17万公顷，辽宁省有9 万公顷，河北省有6 万公顷，天津还有8500 公顷）。这些都是台商所需要的。
自20世纪80年代末期台商开始到大陆投资以来，在区域布局上，经历了珠三角－－长三角这样一个发展过程。
据大陆统计，到2006 年底，已累计批准台商在大陆投资设立企业超过7.2 万家（这中间企业有生有息），台商累计在大陆实际投资约440亿美元左右。台商投资集中的地区首推华东（含长三角）地区，其次是中南（含珠三角）地区。以2005 年为例，前者占73.5%（其中仅上海、江苏、浙江三省市就占64%），后者占21.5%，两个地区合计就占95%，而位于环渤海主体地位之华北地区仅占3.6%。要说明的是，华东地区包括环渤海地区的山东省，但即使剔除山东，华东地区所占比重也相当可观，因为仅上海、江苏、浙江三省市就占64%。由此可以看出台商大陆投资区域布局上的非平衡性。但目前台商已认识到这一问题，并根据自身布局的需要向北部拓展。
从制度变迁角度看，改革开放之初以深圳特区的创办为切入点，带动了珠三角经济圈。在第二阶段，以上海浦东新区的创办为切入点，带动了长三角经济圈。第三阶段，将以天津滨海新区的创办为切入点，拟带动环渤海经济圈。
大陆根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，拟按照主体功能定位，将各地划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区。从环渤海地区的整体情况看，主要是“优化开发”和“重点开发”地区，其中：京、津、沈（阳）、大（连）、青（岛）等大城市，将成为带动大陆发展的龙头与参与经济全球化的主体优化开发区域之一；区内其他地区除少数限制和禁止开发以外，大部分地区都将列入重点开发地区。大陆将在政策上给予扶持。
整个环渤海地区基础条件良好，特别是基础设施比较完善，产业配套能力较强。
环渤海地区吸引台资是从工业起步的。前些年，台湾一些电子信息、食品工业等制造商（如台湾首富鸿海集团的富世康公司、统一集团等）已在环渤海地区登陆，从在天津、山东、河北等地了解的情况看，当前两地合作的主要领域仍是制造业。
渤－台之间虽然相隔较远，但农业互补性很强。台湾农业面临着土地资源相对缺乏、劳动力价格高等矛盾，而环渤海地区则有相对明显的优势。以土地资源为例，山东省耕地最多，有751.89 万公顷，河北省有641.04 万公顷。同时，环渤海地区农业劳动力资源也有明显优势，全台湾农业劳动力只有60万，而山东省农业劳动力有2045万（几乎相当于全台湾总人口），河北农业劳动力有1552 万。
石油。两岸在石油资源上都有不同程度的短缺，但供求格局明显不同。石化工业系台湾支柱工业，以石油为主的原材料对外依存度几近100%，使其经济体系内部的不确定性增强。这里蕴涵着在新的历史条件下，两岸围绕以石油为主的原材料进行合作的可能性。鉴于环渤海地区石油开采力量比较雄厚（区内有胜利、辽河、大港、任丘、冀东五大油田），可以与台湾石油公司联合起来到国外去开采石油。
煤炭。2005年大陆生产原煤22.05 亿吨，而台湾则微乎其微，需要从大陆进口。在这方面，环渤海地区有独特的优势。
能源消耗。从大陆方面而言，能源消耗要求到2010年下降20%。环渤海地区完成这个任务更为艰巨，因为环渤海地区多是耗费率比较高的省份。因此，必须实施重点节能工程。按此趋势，节能行业将成为一大新兴产业。台湾企业有一套节能降耗的经验和做法，可以投资到节能产业中去。
台商可到环渤海地区开办环保企业或投资环保项目，鸿海集团下属的富世康公司已经“捷足先登”，两地在这方面更具有广阔的合作空间。
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