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优化布局统筹区域协调发展

王双　　2025-12-04

摘　要：

本文深入探讨了我国实施区域协调发展战略的重要性，并回顾了党的十八大以来，以京津冀协同发展、长江经济带发展等为代表的重大区域战略所取得的显著成效。文章指出，尽管区域经济总量和结构不断优化，但仍存在一些痛点难点问题亟待解决。面对复杂多变的国际国内发展环境，"十五五"时期，优化区域经济布局、构建优势互补、高质量发展的区域经济格局成为重要任务。文章强调，区域协调发展是中国式现代化的内在要求，需从构建创新共同体、强化内外联动、培育重要动力源三个方面着力，以创新为驱动，促进要素资源合理流动和高效配置，形成更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展新格局，为中国式现代化提供有力支撑。

关键词：

区域协调发展, 经济布局, 创新共同体, 内外联动

　　实施区域协调发展战略是关乎我国经济发展全局的重要战略举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势地提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域发展战略。随着这些区域发展战略的实施，我国各区域经济总量不断攀升，经济结构持续优化，区域协调发展成效显著。同时也要看到，推动区域协调发展向更高水平迈进，还需要解决一些痛点难点问题。党的二十届四中全会对"优化区域经济布局，促进区域协调发展"作出重要部署。"十五五"时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。做好区域协调发展大文章，可从优化布局上着力，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局提供支撑。
　　
　　我国幅员辽阔，区域之间在经济发展水平、资源禀赋、产业发展等方面差异显著，统筹区域发展从来都是一个重大课题，需要从发展全局进行考量。从世界范围来看，各种资源要素向大城市和行政中心过度集聚，一定程度上会导致极化效应，进而扩大区域间经济发展差距。强化政策引领、制度建设，促进要素资源合理流动和高效配置，有利于化解区域发展不平衡的"难点"，在形成扩散效应的同时更好发挥区域比较优势，统筹推进区域协调发展。
　　
　　区域是重大发展战略的空间载体。20世纪90年代中后期以来，党中央在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。京津冀协同发展、长江经济带发展等区域重大战略稳步实施，我国区域空间格局更趋优化。"十五五"规划建议提出，"优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系"。优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施，使生产要素在地理空间范围内高效配置，有利于促进不同区域协调发展，为持续优化重大生产力布局提供坚实保障。
　　
　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求，要立足推进中国式现代化的实践需要，从区域发展实际出发，优化区域经济布局，不断增强创新发展动力，推动形成更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展新格局。
　　
　　一是构建创新共同体，培育区域发展新动能。以人工智能、信息技术等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，为增强区域创新能力提供了历史性机遇。"十五五"规划建议提出，"完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地"。要充分发挥区域创新体系的支撑作用，推动科技创新和产业创新深度融合，为区域协调发展注入强劲动能。从探索实践看，区域创新共同体可以更好地以城市群为主体形态打造重要节点，通过跨区域协同提升整体创新能力。可聚焦区域发展战略和产业需求，明确不同区域的功能定位，探索构建各具特色的区域创新共同体，并通过拓展科技创新区合作范围、建立健全科技成果转化服务体系等方式，促进人才、技术等要素跨区域流动，加快科技资源开放共享，助推区域科技成果加速转移转化。
　　
　　二是强化内外联动，拓展区域协调发展新空间。在这一过程中，不仅要优化区域内部要素布局，还要注重区域之间资源融通利用，坚持开放发展，加强内外联动。例如，推动京津冀加强全球科技创新合作，通过共建国际联合实验室、联合研究中心等方式，引入全球创新资源，增强原始创新能力和应用转化能力，并为其他地区对接国际科创合作网络提供通道；长三角地区可发挥进博会等重要展会平台作用，辐射带动周边地区扩大开放，充分发挥制度创新优势，推动长三角优质装备、适用技术和标准"走出去"，实现高层次协同开放；粤港澳大湾区可深化与共建"一带一路"国家的产业合作，通过共建产业合作园区、加快基础设施互联互通等，引导产业链供应链合理有序跨境布局，提升区域产业体系全球竞争力。
　　
　　三是培育重要动力源，提升区域发展效能。京津冀、长三角、粤港澳大湾区成为引领全国高质量发展的重要动力源，西部、东北、中部、东部，四大区域板块发展优势日益显现。要充分发挥这些区域人才资源密集、创新要素富集、政策先行先试等优势，持续提升创新策源能力，并通过区域之间协同联动形成以点带面、优势互补、均衡配置的发展格局。以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，逐步增强经济和人口承载能力，发挥其辐射带动作用，推动区域经济效率整体提升。
　　

作　　者：王双

出　　处：《经济日报》

单　　位：天津社会科学院

经济类别：公共管理

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