| 香港制造业发展情况调研 |
| 郝洁 2007-12-11 |
| 摘 要： |
过去5年来，珠三角地区的劳动力成本、水电费用和原材料价格不断上涨，加上人民币升值和环保法规日趋严格，港资企业的生产成本不断上涨。加工贸易政策调整带来一定负面影响，CEPA 协议实施的效果及服务业的进一步转移，对此作者提出几点建议：继续重视香港经济转型问题，着力研究香港的商贸服务业如何服务于内资企业，进一步调整加工贸易政策。 |
| 关键词： |
珠三角地区，服务业，加工贸易 |
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上世纪70年代末，中国的改革开放为香港制造业创造了机遇，港资企业在珠三角投资从事出口导向的加工装配业务，在香港的办事处负责产品的采购、物流与销售。目前香港本地制造业已经基本向内地主要是珠三角地区转移。据统计，香港对内地制造业投资总额3700亿美元中有3500亿美元集中在珠三角，港资企业的大量投资推动了珠三角制造业的高速发展。经过20多年，珠三角地区形成了独特的产业群聚，产业链具有相当竞争力，纺织、服装、制鞋、箱包、玩具和塑料等六大传统行业年出口量居世界前列。香港工业总会2005－2006年对广东各城市的调查结果显示，港资企业在珠三角九大城市成立了大约54900家制造企业，工厂的数目则大约达到57500家。港资制造业在珠三角雇用劳工大约960万人。
过去5年来，珠三角地区的劳动力成本、水电费用和原材料价格不断上涨，加上人民币升值和环保法规日趋严格，港资企业的生产成本不断上涨。香港贸发局认为，不计其他成本，仅劳动力成本和人民币升值两项就造成港资企业生产成本在过去两年上升6－12%。由于出口价格被国外买家压低，一些港资企业处境困难。
去年以来，国家调低部分商品的出口退税率，并逐步扩大加工贸易商品限制类和禁止类目录，内地港资企业面临转移或转型的压力。香港总商会、香港工业总会认为，港资企业在内地进行转型与转移都有一定的困难。产业的升级转型是一个长期的过程，企业调整业务范围需要有足够的时间进行策划，筹集所需资金。有一些企业，比如电缆行业，即使从低端技术向中高端技术升级，也仍然属于限制性行业。部分污染型行业如电镀、漂染等，是工业不可缺少的环节，如果对这些行业一味取缔，将导致整个产业链断裂。香港工业总会建议在主要的产业集聚邻近地区，为特定的污染产业建设环保工业圈，设立中央排污处理设施，处理成本由工业圈内企业分担，提升企业的环保水准。
调研情况显示，国家对加工贸易政策的调整对港资企业影响比较大。香港贸易发展局估计，国家如果大幅扩大加工贸易禁止类目录，最严重可以影响近14500家港资企业，可能导致1500家港资企业停产，37.5万内地生产工人面临失业，250万内地生产工人职位受到威胁。同时导致10000名在港企业员工面临失业，70000名在港企业员工受到影响。港资加工贸易企业担心未来政策进一步调整，在经营上会带来许多的不明朗因素，一些港商已经考虑将投资转移到越南等东南亚国家。
港资企业如果在内地大面积萎缩，对香港经济将会产生比较严重的负面影响，尤其是对香港的商贸服务业，即由投资内地的制造生产活动所衍生的服务业影响突出。香港贸易发展局认为，港资企业在内地聘用350个员工，就会相应地在香港聘用7个员工，内地与香港的用人比例大约为50：1。可见在内地投资制造业的港资企业的经营情况与香港本地就业是息息相关的。
CEPA自2004年实施以来，在货物贸易与服务业开放方面为港商创造了商机。香港各界认为，长远来讲香港产品到内地零关税对于港资企业开发内地市场意义重大，对于香港部分制造业，如钟表业，发展本地品牌，到内地销售创造了有利条件。从货物贸易看，内地进口香港CEPA货物总值逐年递增。根据中国海关统计数据，自CEPA实施以来，内地累计进口香港CEPA货物8.7亿美元，税款优惠达6.4亿人民币。在香港获批准的原产地证书逐年增多，2006年超过9000个。截至2007年9月30日，香港政府收到的原产地证书累计申请数和获批准数分别为28317个和27475个。获批准的原产地证书最大的货物类别是纺织及成衣制品、食品及饮品及塑胶和塑胶制品，分别占获批准总数的29%、25%及13%。2004至2006年CEPA的货物贸易为香港居民在香港创造的新职位大约有3319个。香港政府2007年6月对CEPA前3个阶段对香港经济的影响的调查显示，77%的受访公司认为CEPA对制造业有利，其中药用及护理用品业和食品及饮品业的受访公司对CEPA的实施效果给予了最好的评价。
从服务贸易看，CEPA涵盖的服务领域有38个。服务业中47%的受访公司认为CEPA对所属行业有利。截至2007年9月30日，共有1163份《香港服务提供者证明书》获得批准，涉及行业主要包括运输及物流、分销、广告及建筑。目前香港服务业刚刚进入内地，处于初始阶段，由于服务业的先进技术往往掌握在少数企业手中，服务业的转移会比制造业困难。
建议在目前香港经济形势良好的情况下，继续将香港经济转型作为重要课题深入研究，明确香港未来经济转型的方向。在制造业中确定具有进一步发展空间的高增值行业，有重点地支持相关企业发展香港品牌，以开拓内地市场。在服务业中应明确香港下一步发展的核心服务业。
随着CEPA的进一步推进，香港服务业向内地转移的机遇会不断增加。香港服务业新的增长点在于如何将服务对象拓展到内资企业。应当特别关注香港服务业在未来内地企业“走出去”在国际市场投资中发挥重要作用，同时促进香港科技园为内地企业的技术研发服务。
珠三角制造业经过近30年的发展，已经形成了很有效率的产业集群，拥有独特的产业优势。由于加工贸易产业链比较长，如果采取进一步扩大限制类和禁止类产品目录，短期内采取“一刀切”的调整方式很可能切断产业链，进而破坏珠三角已经形成的产业优势，对经济发展产生不良的影响。建议国家进一步明确加工贸易政策调整的总体规划和实施步骤，同时给予需要转型或转移企业足够的过渡期，尽量减少对企业的直接冲击。
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