| 合理引导民间投资 |
| 张永贵 2008-01-21 |
| 摘 要： |
从目前我国民间投资总体情况看，民间投资已超过国有投资，在全社会固定资产投资中占重要地位，民间投资增长强劲，成为全社会投资增长的重要来源，资金来源渠道以自筹和其他投资为主，民间投资的主体是个体私营、股份制投资。我国民间投资结构情况为，民间投资行业分布相对集中，民间投资地区发展不均衡，应合理引导民间投资，建立和完善全社会投资管理体制和调节机制，建立有效的信息导向制度，加强财税政策的杠杆作用。 |
| 关键词： |
民间投资，固定资产投资，财政税收，投资政策 |
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国家统计局统计数字表明，1996年以来，国有投资增长呈下降趋势，而同期民间投资却呈现不断上升的态势。1996年全社会固定资产投资总额为20019.3 亿元，其中国有投资占54.44%；民间投资占34.43%。2002年民间投资在全社会投资中比重达到48.35%，首次超过国有投资（43.40%）。到2006年，全社会固定资产投资总额为109998.2亿元，其中国有投资占29.97%；民间投资占60.16%。
1996～2006年国有投资平均增长率为10.7%，而同期民间投资年平均增长率为23.17%。在2006 年全社会投资增长23.9% 中，民间投资的贡献率达14.38 个百分点，而同期的国有投资和外商投资的贡献率分别为7.16% 和2.36%。
1996～2000年民间投资占全社会固定资产投资的比重由35.43%上升至41.94%，共提高6.51 个百分点，而2001～2005 年民间投资所占比重由44.63% 上升至57.09%，共提高了12.37 个百分点，2006 年比上年提高了3.07 个百分点。
民间投资以集体、个体私营、股份制三种类型为主，合计占民间投资总额的97%左右。到2006 年，在全部民间投资中，集体经济投资占6.59%，个体私营经济投资占36.92%，联营经济投资占0.79%，股份制经济投资占52.04%，其他经济投资占3.66%。个体私营、股份制这两种经济类型的投资合计在民间投资中所占的比重高达88.96%，成为民间投资的主体。2001～2006 年，股份制经济投资的平均增长率达42.95%，同期个体私营经济投资的平均增长率达33.04%。特别是2006年，个体私营、股份制经济投资增长率分别高达75.88% 和46.33%。
以2003 年为例，在民间投资的资金来源中，企业自筹资金占59.22%，其他资金占20.19%，两项合计达到79.41%，银行贷款占17.24%，利用外资和国家预算内资金分别只占1.96%和1.39%。民间投资资金近八成来自企业自筹和其他资金，来自正规金融体系的资金不到二成，而获得国家预算内资金支持更少。2006 年国家预算内资金4792.0 亿元，比重从2003 年的4.6% 下降到3.9%；自筹和其他资金到位89582.5 亿元，比重从2003 年的70.5% 上升到76.0%。由此看出，企业自筹资金是全社会固定资产投资资金的主要来源，占固定资产投资资金的绝大部分，且呈逐年递增趋势。相应地，民间投资资金更是主要来源于自筹及其他资金，其比重应在八成以上。
从三次产业结构看，2006年全国城镇民间投资的三产比例为1.06：46.5：52.44，主要集中于第二、三产业。与2005 年相比，第二产业比重上升4.05 个百分点，第三产业比重同期下降4.13 个百分点，这主要是二产中制造业增长快，而三产中房地产业由于受到宏观调控影响，下降近4个百分点。民间投资第一产业的规模和所占比例很小，但增速较大，2005 年增长52.28个百分点，2006 年增长49.03 个百分点。
从行业投向看，民间投资行业分布相对集中，有进一步极化的趋势。制造业和房地产业投资构成民营企业投资的主体，分别占城镇民间投资总量的39.04% 和38.72%，二者合计占了近八成。
无论投资总额还是所占比例，民间投资的地区性差异十分明显。山东、江苏、浙江、广东、河南等省民间投资规模比较大，而西藏、青海、宁夏、甘肃、贵州等西部省区及海南省的民间投资额较小，民间投资规模最大的山东省是规模最小的西藏的113 倍。
东、中、西、东北四大板块地区，民间投资地区分布和发展不平衡。2006年东部地区民间投资增长25.19%，占全国民间投资总量的51.47%，占所在地区全社会投资的62.34%；东北部地区民间投资增长46.96%，占全国民间投资总量的9.83%，占所在地区全社会投资的61.81%；中部地区民间投资增长35.60%，占全国民间投资总量的19.41%，占所在地区全社会投资的61.45%；西部地区民间投资增长47.32%，占全国民间投资总量的18.70%，占所在地区全社会投资的56.27%。
第一，加强项目管理。对民间投资要简化程序、提高效率、实行登记备案制。将民间投资纳入国民经济中长期发展规划和年度计划。对于重点民营企业及其重点项目，除资金支持外，还应在项目运行的有关制度、投资管理等方面给予指导。第二，改进调控方式。除了采用法律、行政手段外，还需从经济手段入手，从投资回报率方面采取措施，利用价格手段控制行业的利润水平。第三，创新投资模式。可考虑以向民间资本转让现存且具有可经营性的基础设施项目的产权和经营权为突破口，鼓励民间资本以TOT（转让－运营－移交）方式或者说以购买现货的形式进入基础设施建设领域。
信息是现代经济发展的重要资源，在投资主体注意理性思维、讲求投资效益的条件下，信息对其投资行为的导向具有决定性的意义。政府的信息导向方法有两种：信息发布制度和培训制度。应建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息。建立完善、便捷、规范的培训制度，通过有效的信息导向，引导民间投资。为了做好投资需求和市场信息的发布工作，国家和各级政府还应建立项目开工和投产登记制度。
政府预算内资金应继续支持民间投资，以参股或补偿形式投入以民间资本为主的项目。扩大财政贴息的范围，加大财政贴息的力度。实行结构性减税政策，对国家鼓励类产业的民间投资项目，在税收抵扣和减免、成本摊提等方面实行优惠；对创业阶段的中小企业给予必要的减免税支持。通过财税政策的杠杆作用，将分散的社会资金集中和引导投资到国家急需和倡导的行业或产业，起到避免重复投资、克服民间投资小而散的缺陷、优化产业结构的作用。
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