| 正确认识我国的节能降耗形势 |
| 金三林 2007-07-20 |
| 摘 要： |
为了正确评价我国能耗水平，本文选择若干国家的能耗水平与我国进行比较，分析总结了“九五”以来我国能耗水平及其变动情况。影响我国能耗水平的主要因素有三方面：产业能耗和产业结构对我国能耗水平变动的贡献、各产业能耗水平的比较、各产业能耗贡献度的比较。综合这三方面因素分析可以看出，我国重化工业的能耗水平最大，但其对万元GDP能耗水平下降的贡献最低，从而制约了我国整体能耗水平的下降。因此，降低我国万元GDP的能耗水平，一要进一步优化产业结构，二要提升能源利用技术水平，尤其是重化工业。本文分析了我国能耗水平下降的空间后提出节能降耗的若干对策。 |
| 关键词： |
节能降耗，“十一五”，能耗水平，影响因素，产业结构，能源利用技术水平 |
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“十一五”规划提出，到2010年万元GDP能耗水平要比2005年下降20%，而且是为数不多的约束性指标之一。据此测算，2010年万元GDP能耗水平要下降到0.98吨标准煤（2005年价格水平），年均要下降4.4%。但“十一五”节能降耗工作开局并不良好，2006年万元GDP能源消耗水平为1.21吨标准煤（2005年价格水平），只比2005年下降1.23%。尽管能耗水平的变动不是均匀的，五年下降20%并不等于每年都要下降4.4%，但由于第一年只下降了1.23%，以后四年要下降18.77%，年均要下降5.4%，实现难度更大。温家宝总理在今年的“两会”上又强调，“十一五”节能降耗的目标一定要实现，要完成这项艰巨的工作，就必须正确分析我国目前面临的节能降耗形势，找准工作的着力点。
一、我国当前的能耗水平
据国家统计局初步测算，2006年我国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，现价万元GDP能源消耗1.17吨标准煤，比上年下降4.4%。不变价（1952年价格）万元GDP能源消耗5.8吨标准煤，比上年下降1.23%。“九五”以来我国能耗水平及其变动情况如下表所示。
二、“九五”以来我国能耗水平及其变动情况
为了正确评价我国能耗水平，本文选择若干国家的能耗水平与我国进行比较。但国际比较时，GDP会受到汇率水平的影响，因此本文分别采取汇率法和购买力平价（PPP）的方法分别进行比较（均为现价）。由于2003年以后，我国能耗水平出现了一些异常变化，因此本文用2002年的数据进行比较。
1.汇率法计算的能耗水平的国际比较。
按照汇率法计算，我国能耗水平明显高于发达国家的水平。2002年，我国1亿美元GDP约消耗能源12.3万吨标准煤，能耗水平是日本的7.5倍，德国的5.5倍，美国的4.4倍，澳大利亚的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。
2.按购买力平价计算的能耗水平的国际比较。
与汇率法计算结果很大不同的是，按PPP方法计算的我国能耗水平已经相当低了。2002年，我国1亿国际元GDP约消耗能源2.1万吨标准煤，仅为汇率法计算的17%，能耗水平仅为日本的1.4倍，德国的1.35倍，比美国低 0.11万吨标准煤。
不过，当前国际上对用PPP法进行国际汇率换算和比较是有争议的，因为PPP理论建立在充分开放、充分贸易和市场充分有效的世界经济基础上，但现实生活中，各国市场经济条件千差万别，满足PPP理论的前提条件并不完全成立。我国是发展中国家，用此法进行汇率换算得出美元与人民币的比价，1美元不到2元人民币，显然是高估了人民币币值。因此，按PPP计算，明显是低估了我国的能耗水平。
3.我国物理能耗水平的国际比较。
为了剔除汇率对能耗水平的影响，下面再用物理能耗水平来进行国际比较。20世纪80年代初期，我国政府投入大量资金实施节能基本建设和技术改造等措施，使国家重点考核的60多种工业产品的能源单耗指标有了较大幅度的下降，这些措施使我国能以较低的能源增长速度支持了国民经济的高速增长。但与国际先进水平相比，我国的物理能耗水平仍存在较大差距。2002年，我国每千瓦时供电耗煤比国际先进水平高67克标煤，每吨钢能耗水平比国际先进水平高69公斤标煤，每吨水泥综合能耗水平比国际先进水平高44.3公斤标煤，分别高出21%、11%和35%。由于实物量指标不涉及汇率问题，这个结果的可信度更大一些。
综合其他研究成果来看，目前我国物理能耗水平约比国际先进水平高出20%-30%左右，有一定差距。但平均能耗水平的差距更大，考虑人民币汇率低估的因素，万元GDP能耗水平大约是日本的4.5-5.7倍，是美国2.6-3.3倍，总体上是很高的。
三、影响我国能耗水平的主要因素
万元GDP能耗水平取决于两个因素：一个是各产业的能耗水平，反映各产业能源利用效率的高低；另一个因素是产业结构，反映各产业在国民经济总量中所占的比重。平均能耗水平的下降速度主要取决于各产业能耗水平的变动情况，以及产业结构的变动情况。
为了突出重工业化对我国能耗水平变动影响，本文从产业结构中单独提出重化工业，将产业结构划分为第一产业、重化工业、除重化工业外的其他第二产业、第三产业等四种。其中，重化工业包括石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业等六个高耗能行业。
1.产业能耗和产业结构对我国能耗水平变动的贡献。
计算1995-2003年产业能耗和产业结构对我国平均能耗水平变动的贡献，结果如下表所示：
从上表可以看出，剔除2002年数据以后，1995-2003年我国能耗水平的变动量中，产业结构变动的平均贡献为42.31%，产业能耗下降的平均贡献为57.69%。可以说，近10年来，我国能耗水平下降主要是由于产业内部能耗水平的下降导致的。
虽然我国产业结构调整目标是朝着能源消耗强度和污染强度更轻的方向发展，但是从目前整体情况来看，我国仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，由此决定了能耗水平还比较高，尤其是重化工业比重的提高带来了能源需求的大量增加。下面从各产业发展的差异及其能耗水平来分析产业结构对我国能耗水平的影响。
2.各产业能耗水平的比较。
对我国1994-2003年各产业（仍然沿用上面对产业结构的划分方法）的能耗水平进行了比较，见下表。
从表中可以看出，我国重化工业能源消耗水平远远高于其他产业。从1994-2003年，我国万元GDP能耗水平平均为1.65吨标准煤，从四个产业来看，只有重化工业远高于平均水平。
3.各产业能耗贡献度的比较。
对1994-2003年各产业能耗水平变动对我国万元GDP能耗水平的贡献进行比较，如下表所示：
剔除2002年数据后的结果显示：从四个产业来看，第三产业能耗水平降低对万元GDP能耗水平下降的贡献最大，1994-2003年平均为23.9%，其次是其他第二产业，重化工业排第三，第一产业最低。
综合上面的分析可以看出，我国重化工业的能耗水平最大，但其对万元GDP能耗水平下降的贡献最低（除去农业），因而制约了我国整体能耗水平的下降。因此，降低我国万元GDP的能耗水平，一要进一步优化产业结构，二要提升能源利用技术水平，尤其是重化工业。
四、我国能耗水平下降的空间
1.我国能耗水平的变动趋势。
由于GDP数据有现价和不变价之分，因此能耗水平也有现价和不变价之分，不同计算方法的差别会很大。本文利用第一次全国经济普查调整后的GDP数据，分别计算了1978-2006年我国现价和不变价能耗水平及其变动情况，如下图所示。
从现价来看，我国万元GDP能耗水平从1978年的15.68吨标准煤下降到2006年的1.17吨标准煤，28年间下降了14.51吨标准煤，年均下降9.7%。但是1998年以后，我国万元GDP能耗水平下降速度明显放缓，1998-2006年年均下降速度只有3.7%，在2003年还出现了反弹。
从不变价来看，能耗水平反弹更加明显。以1952年不变价计算，万元GDP能耗水平从1978年的17.85吨标准煤下降到2006年的5.8吨标准煤，28年问年均下降速度只有4.1%，接近“十一五”规划提出的下降速度。1998年以后，下降速度大幅放缓，1998-2006年年均下降速度只有1.1%，远低于“十一五”规划提出的目标值。进入2002年以后，还连续四年出现了上升。
2.发达国家能耗水平的变动特点。
从世界各国、尤其是工业化国家的发展趋势来看，伴随着工业化进程的发展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历：在工业化的早中期，能耗水平大幅度下降，但发展到工业化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不下降或增长。下表给出了全球主要经济体在1990-2000年能耗水平的变化情况（均为不变价）。
上表说明，1990-2000年间，整个世界的能耗水平平均下降了1.14%，工业化程度较低的非OECD国家平均下降了2.25%，而工业化程度较高的OECD国家只下降了0.8%。发达国家中，美国下降较快，平均下降速度也只有1.4%，日本甚至上升了0.3%，发展中国家印度也只下降了0.4%。
尽管我国的万元GDP能耗水平离发达国家还有较大差距，但国内外普遍认为，我国自20世纪90年代中期以后进入了工业化中期阶段，而目前又正处在重化工业的加速发展阶段，到2020年以前我国都应该处在这样一个阶段。这个特殊的发展阶段，决定了我国的能耗水平已不再可能像20世纪80-90年代初那样快速地下降，而是进入了低速下降、甚至小幅增长的阶段。因此，国家在“十一五”规划中提出的“十一五”期间GDP能耗降低20%的目标实现难度将是非常大的。
五、节能降耗的若干对策
若要实现节能降耗目标，就必须大力调整产业结构，限制资源损耗大、污染严重产业的发展。首先，要大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重，尤其是要大力发展能源消耗低、增加值率较高的法律、咨询、金融、信息服务等现代服务业。同时，要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，加快制定（产业结构调整指导目录），鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。要鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级。要制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。要加强工业节能技术推广，高度重视现有建筑的节能改造工作。要改进城市规划和交通体系，优先发展快速公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车，对大排量汽车实行更严格的环保限制。要深化能源市场化改革，完善定价机制，增强市场竞争性，加强社会性管制，让价格发挥基础性作用，应成为我国节能降耗工作的根本措施。
在能源市场化改革相对滞后、政府官员的GDP情结还比较浓的情况下，建立相应的节能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的。考核的目的应在于推动政府树立节能意识、深化市场化改革和加强社会性管制，节能降耗不能成为政府干预市场的新借口。考核方式也需要进一步完善：一是考核内容除了能耗水平下降的定量目标外，还应包括地方政府加强社会性管制等方面的定性目标；二是应要求地方政府拿出详细方案，将节能目标落实到具体的企业或单位；三是要完善统计制度，包括能源统计制度和地方GDP核算制度，保证统计数据的可靠性。
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