| 上半年农村经济形势分析与政策建议 |
| 韩俊，徐小青，秦中春，崔晓黎，于保平 2007-09-25 |
| 摘 要： |
本文对中国上半年农村经济运行中出现的若干重要问题进行了分析判断：生猪和猪肉价格的上涨有很大的合理性，预计下半年价格会有所回落，但仍会保持在较高的水平上；玉米价格会继续坚挺，全年粮食价格总体上保持稳定，粮食供求基本平衡；食品价格的上涨对CPI有很大影响，但不会成为通货膨胀的主要原因；上半年农民收入增幅为近十年来同期最高，全年农民增收形势仍不容乐观。并提出若干做好下半年农村经济工作的政策建议。 |
| 关键词： |
农村经济，经济形势，政策建议，猪肉价格，粮食价格，农民收入 |
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一、对上半年农村经济运行若干重要问题的分析判断
（一）生猪和猪肉价格的上涨有很大的合理性，预计下半年价格会有所回落，但仍会保持在较高的水平上。
生猪及猪肉价格上涨的主要原因：一是城乡居民消费水平提高，猪肉消费需求稳定增加。二是去年生猪价格低迷，仔猪销售受阻，挫伤了农户的养猪积极性。很多农户将母猪淘汰，造成仔猪减少。三是饲料及其原材料价格上涨。玉米是饲料的主要成分，占饲料构成的60%左右。去年以来，国内玉米价格上涨，推动了饲料价格的上涨，养一头猪仅饲料成本要增加50-80元左右。四是由于燃油价格上涨，生猪贩运成本增加。五是劳动力成本上涨。养猪费工，随着农村劳动力外出打工的不断增加和工资的上涨，养猪的机会成本增加。
生猪及猪肉价格的上涨，有利于增加农民收入，调动农民积极性，促进生猪生产发展。从目前来看，随着市场涨价的拉动和各方重视生猪生产发展，下半年生猪价格会有所回落。但由于去年同期养猪业普遍亏损，价格已跌至谷底，而且相关生产要素的价格上涨，预计下半年生猪和猪肉价格不会（也不必）回落到去年上半年的水平。目前的生猪及猪肉价格快速上涨，增加了低收入阶层的生活支出。猪肉价格上涨过快将带动其他肉类及禽蛋等副食品价格和餐饮业价格上涨，影响城乡低收入居民的生活质量。但对多数居民来讲，猪肉价格仍保持在可以承受的范围之内。
（二）玉米价格会继续坚挺，全年粮食价格总体上保持稳定，粮食供求基本平衡。
去年10月以来国内粮食价格上涨，与粮食生产成本提高、消费和加工需求增长、国际市场粮价持续走高以及国家按最低收购价“托市收购”有直接关系，粮价上涨有其合理性。小麦、稻谷大部分粮源掌握在国家手中，国家粮食库存相当于2007年消费量的40%左右，特别是小麦库存增加较多，国家调控粮食市场的能力明显增强。从下半年来看，粮食价格继续上涨的空间不大。小麦和稻谷供求保持平衡。全年大豆生产消费缺口较大，将达到540亿斤。玉米加工需求旺盛，乙醇工业用玉米数量迅猛增长。受加工乙醇等工业消费的影响，玉米的供给将逐步显现缺口。玉米调出量占全国80%的东北三省，将很快面临无玉米可调出的问题。世界上最大的玉米主产国美国，由于用于燃料乙醇的玉米需求迅猛增长，出现玉米种植挤占大豆和棉花的趋势。由于玉米不仅是饲料作物，也越来越成为能源作物，从全球来看，玉米需求将继续保持旺盛势头，玉米价格将继续坚挺。如果没有大的自然灾害，预计今年国内粮食产量趋稳，需求稳定增长，库存相对稳定，粮食供求将继续保持基本平衡。
（三）食品价格的上涨对CPI有很大影响，但不会成为通货膨胀的主要原因。
2007年1-4月，居民消费价格（CPI）继续温和上涨，其中食品价格上涨较快。一季度食品价格同比累计上涨6.2%，涨幅较上年同期提高4.3个百分点，其中，粮食价格上涨6.7%，涨幅较上年同期提高 5.7个百分点，肉禽及其制品和蛋的价格分别上涨15.1%和24.1%，涨幅分别比上年同期提高17.9和34个百分点。此次食品价格的上涨虽然较快，但与1994－1995年的情况不一样，不必要担心食品价格引发通货膨胀。一是在CPI的计算中，食品只占1／3，其余的2／3的影响更大，生产资料出厂价格等上游产品价格上涨的传导进一步显现，是推动物价水平趋升的主要因素。二是消费品市场供过于求的总体格局没有改变，将对价格总水平大幅上升产生制约作用。
（四）上半年农民收入增幅为近十年来同期最高，全年农民增收形势仍不容乐观。
国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万户农村住户第一季度的抽样调查结果显示，全国农民人均现金收入1260元，同比增加166元，增长15.2%，扣除价格因素，实际增长12.1%，增速高于上年同期0.6个百分点，是1997年以来同期增幅最高的。增长的原因主要是劳动力成本的上涨，不仅打工农民的就业范围拓宽了，而且农民工打工收入也在上升。据我们对东部沿海地区的调查，近3年以来，农民工的工资水平，平均每年上升10%左右，达到月均1000元到1300元；其次是农产品价格的上升。在一季度的现金收入中，农民的工资性收入人均520元，同比增长16.3%；农民出售农产品的收入人均461元，同比增长14.9%；农民家庭二、三产业生产经营收入人均168元，同比增长9.5%；农民的财产性收入人均37元，增长16.5%；转移性收入人均63元，增长27%。上半年农民收入的这一增长态势将持续，这是多年来从未出现过的好形势，也是一个难得的可喜变化。从下半年看，农民增收形势仍不乐观，增收制约因素多，主要是：农产品价格总体水平偏低，农民工工资水平仍旧偏低，农民贷款难问题没有明显改善。
二、做好下半年农村经济工作的政策建议
（一）确保生猪市场稳定，发展生猪保险，为养猪农民撑起“保护伞”。
生猪生产的波动现象各国都有，但像我国这样的大幅振荡是少见的。当前制约生猪生产发展的一个重要因素，是生猪生产缺乏风险防范机制。生猪常见病发生率呈增长态势，种类由上世纪末的4－5种增加到目前的12种。生猪目前以农户散养为主，饲养条件差、管理水平低，生猪发病率和死亡率偏高，一旦发生疫病，养猪户经常血本无归。猪肉产量占肉类总产量的64%以上，生猪产品历来是我国城乡居民最主要的肉类消费品。我国的生猪价格波动经常超出正常的波动范围，在生猪业市场波动中，大多数情况是养殖环节严重亏损，而且承担了大部分的市场风险，养殖户成为市场大起大落首当其冲的受害者。 目前，对养猪业的支持和保护制度不健全。为了促进生猪生产发展，比较有效的一种政策选择，是政府在建立政策性农业保险制度时，设置生猪险种。可以先针对适度规模化生猪养殖者，采取“政府引导、公司经营、农民自愿、政策支持”的商业保险模式运行，鼓励商业保险公司对生猪生产和母猪进行保险，政府为参保农民提供一定的保费补贴，并承担从事农保的商业保险公司的部分运行成本。保险费按照“政府补贴一点、养殖者缴纳一点、保险公司在费率上优惠一点”的办法筹集。四川部分地区已经开展此类试点，要总结经验，尽快推广。
（二）完善粮食调控政策，促进粮食市场稳定。
随着我国粮食连续三年丰收，粮食价格已趋于稳定，而化肥、农药等农业生产资料价格上涨较快蚕食了农民因粮食价格上涨获得的部分利益，对粮食市场的稳定发展构成冲击。目前粮食的宏观调控，一是继续实施对稻谷和小麦的最低收购价格，保护农民利益。二是完善农产品进出口调控政策。适应国内外玉米需求快速扩张的形势，要控制玉米的出口，促进玉米的生产。三是保持足够库存，目前要突出抓好十七大前后粮油市场供应和稳定工作。
（三）完善和加强各项惠农政策，保持农民增收的好势头。
目前，在农业补贴上，我国与发达国家还有很大差距。随着国家财力的增强，应适当扩大补贴范围，提高补贴额度。进一步改善进城农民工的就业与转移环境。着重解决好工资偏低、拖欠，劳动条件和安全保护，子女就学，看病、居住、培训、社会保障等问题。进一步加大各级财政对新农村建设的支持力度，优先安排农民最急需、受益面广、公益性强的农村公共品和服务。切实改善农村金融服务。
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