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多措并举建设安全可靠的韧性城市

王玉　　2025-12-29

摘　要：

当前，城市安全建设正经历从风险控制转向系统抗逆力培育的范式转变，韧性城市建设的重要性日益凸显，尤其对处于城镇化稳定发展期并面临基础设施老化和风险复杂性挑战的城市而言，构建"以刚性底线为基座，用弹性韧性织就城市免疫系统"的新格局至关重要。广东在此背景下，应发挥自身优势，推动生命线工程安全保障体系、韧性建设与城市更新深度融合、有针对性的空间安全治理以及智慧化应急管理体系建设，走出一条现代化人民城市高质量发展的新路子。

关键词：

韧性城市, 城市安全, 内涵式发展, 智慧转型, 应急管理

　　2025年中央城市工作会议将"着力建设安全可靠的韧性城市"列为七大重点任务之一，彰显了城市发展理念从外延式扩张向内涵式发展转变。着力建设安全可靠的韧性城市，是推动城市高质量发展的关键环节，是广东在推进中国式现代化建设中走在前列的重要支撑。
　　
　　一、用弹性韧性织就城市"免疫系统"
　　
　　韧性城市建设的安全范式：既要刚性"守底线"更要弹性"建韧性"。当前，现代城市安全的构建正从风险控制转向系统抗逆力培育，这一转变植根于我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期的新阶段特征。随着城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，基础设施老化与风险复杂性并存，城市安全不仅是简单的事故预防，而且要确保整个城市系统在遭遇各种冲击时具备吸收、适应和快速恢复的能力。因此，韧性城市建设的安全范式要实现从被动防御到主动适应、从底线思维到系统思维的转变，进而形成以刚性底线为基座、用弹性韧性织就城市"免疫系统"的新格局。
　　
　　韧性城市建设的理念跃升：从规模扩张到内涵式发展。在城市大规模增量扩张阶段，城市发展更多由经济增长速度、人口规模、建成区面积等指标衡量；而进入存量提质增效为主的阶段，城市发展则更侧重城市运营效率、居民生活满意度、城市文化活力、生态环境质量以及抵御冲击的韧性等内涵式发展指标。增量时代依赖空间扩张与经济增长的单核驱动模式，正被"安全效率品质"多维均衡的内涵式发展模式取代。城市韧性的内涵拓展为多个维度：通过适应性设施升级空间韧性，构建弹性供应链提升经济韧性，创新平战结合机制强化制度韧性，增强系统自修复能力保障生态韧性。建设韧性城市，需要以更加开阔的视野做好城市工作，通过提升城市的内在品质，实现从外延式扩张向内涵式发展的根本转变。
　　
　　韧性城市建设的标准具化：从原则要求到工程规范。中央城市工作会议对韧性城市建设提出了具体的工程规范，要求推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。各项具体要求环环相扣，构成了一个立体化、全覆盖、可操作的韧性城市建设工程体系。
　　
　　韧性城市建设的智慧转型：从传统防控到数字赋能。"数字化、网络化、智能化"是城市基础设施建设的重要方向，也是增强城市韧性的有力保障。因此，城市工作要更加注重治理投入，通过构建"综合监管+智慧监测+快速处置"的智慧治理模式，最终形成以数据互联互通为神经、算法智能分析为大脑、跨系统协同为躯干的韧性治理新范式，让城市具备更加强大的自适应能力。
　　
　　二、在提升城市安全韧性的同时增进民生福祉
　　
　　建设安全可靠的韧性城市是一项复杂的系统工程，需要理念创新、制度创新、技术创新的协同推进。广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，要充分发挥经济实力雄厚、创新能力强、开放程度高的优势，在提升城市安全韧性的同时，不断增强城市的创新活力、治理效能，增进民生福祉，探索走出一条现代化人民城市高质量发展的新路子。
　　
　　构建生命线工程安全保障体系。广东的城市基础设施建设起步早，目前许多设施已进入更新改造期。应对严峻复杂的城市运行风险，在极端情况下确保城市生命线工程安全系统的持续运行能力，对保障民生和维护社会稳定具有重要意义。要与高校、科研院所建立合作关系，在有条件的地市成立生命线工程安全运行监测中心。制定统一规范的技术标准体系，实现全省监测数据的汇聚共享。创新投融资和运营模式，将城市生命线工程纳入新型基础设施建设范畴。
　　
　　推动韧性建设与城市更新深度融合。制定韧性导向的城市更新规划标准，将韧性要求作为城市更新的重要内容。在老旧小区改造中实施"韧性加装"工程，通过"小投入、微改造"，使老旧小区从隐患集中地转变为韧性示范点。稳妥推进城中村改造，将韧性标准作为底线要求，从根本上消除安全隐患。广东地处亚热带季风气候区，台风、暴雨等极端天气多发，城市更新中要着力推进海绵化改造与韧性提升协同实施，通过建设雨水花园、下沉式绿地等，提升城市应对极端天气的韧性能力。
　　
　　实施有针对性的城市空间安全治理。珠三角是全国超高层建筑最密集的区域之一，"严格限制超高层建筑"对广东城市建设具有很强的针对性。落实中央城市工作会议提出的这一要求，必须重新审视城市发展理念，从追求高度转向追求品质，从彰显形象转向保障安全。当前，对已建成的超高层建筑，要建立"一楼一档"安全管理制度，配备智能消防系统等安全设施，以安全可靠保障城市的宜居宜业。
　　
　　构建智慧化的应急管理体系。作为数字经济大省，广东在5G、人工智能、大数据、云计算等领域走在全国前列，拥有华为、腾讯等一批数字科技龙头企业，这些优势为韧性城市建设的智慧转型提供了坚实基础。政务服务"一网通办"、政府治理"一网统管"、政府运行"一网协同"的数字政府体系，为整合城市安全管理资源、打破部门壁垒、实现数据共享创造了良好条件。当前，加快韧性城市智慧转型进程，要建设城市安全风险综合监测预警平台，实现对各类风险的动态监测、智能预警、综合研判和协同处置。构建覆盖应急管理全流程的信息化体系，建立省市县三级联动的智慧应急指挥中心，推进应急管理"一张图"建设，通过数字孪生等技术，为应急管理提供直观、精准的决策支持。
　　

作　　者：王玉

出　　处：《南方日报》

单　　位：中共广州市委党校

经济类别：公共管理

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