| 要把握好扩大内需各项政策着力 |
| 陈庆修 2009-09-11 |
| 摘 要： |
我国目前经济困境的实质是粗放式增长基础上的产能过剃。随着全球金融危机演变为经济危机，我国经济结构性缺陷暴露无遗。为避免经济增速大幅回落，关键要发挥好内需对经济的拉动作用，提高消费对经济增长的贡献率。而扩大内需、拉动消费，要始终围绕就业这个“轴心”，着力点放在民生上，实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，并处理好财政政策与货币政策等各项政策之间的关系，发挥协同作用，形成推动合力.完善经济增长内在动力机制，保持经济增长的稳定性和持续性，实现又好又快的科学发展。 |
| 关键词： |
扩大内需，财政政策，货币政策，就业，市场机制，宏观调控 |
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美国次贷危机引发了全球金融危机，不可避免地演变为经济危机。国际经济环境的恶化使我国经济面对空前的“输入型危机”，再加上我国经济粗放式增长所积累的矛盾，我国经济面临空前的挑战。扩大内需尤其是消费需求，既是应对国际经济危机的有力措施，也是保持经薪社会持续健康发展的根本途径。
内需不畅的原因及扩大内需的有利条件
我国经济问题主要是实体经济面临压力，即粗放式增长基础上的产能过剩，全球通缩激化了已有的矛盾。为弥补消费和最终需求不足的缺陷，出口一直是拉动经济增长的重要动力。2007年我国进出口总额达到21738亿美元，出口占国内生产总值的比重为37.5%，拉动经济增长1.5个至2个百分点。实施lO多年的出口导向政策未能及时调整，过度依赖出口支撵高速增长.我国成了美国主要债权国。流动性泛滥造成了我国金融体系中大量泡沫。这场危机使我国经济结构性缺陷进一步恶化，产生诸多不利影响，表现为出口部门的困境以及住房价格下滑，可能引发金融系统风险、就业困难和经济减速。我国经济发展中其他结构性问题包括：高档住宅投资过多，而安居住房投资不足；面向高收入群体的行业投资过度，如高档住宅、汽车等，而社会公益事业投资不足；资本密集型和能源密集型行业投资过度，而服务业尤其是现代服务业发展不足。
我国内需不畅的主要原因是民生问题。房价、教育费用、医疗费用及水、电等资源性价格上涨，尤其是社会保障体系尚未完善，居民工资收入低于GDP的增长，导致我国民生问题日益突出。由于缺乏社会保障体系，储蓄率和投资率过高，而消费萎靡不振，消费占GDP不到40%。美国前财政部长约翰·斯诺说：“中国人因为教育、养老成本过高等原因.导致安全感降低、储蓄过高，需要通过金融市场的现代化来克服。良好发展的金融市场及养老金体系，能提高储蓄的流动性，给人们提供退休后所需的安全感。所以通过金融市场现代化实现消费的安全也是我们将继续推动中国进行的改革之一。如果中国将更多的注意力放在国内需求的增长，中国经济将更好州”。总体而言，民众对未来不确定性预期的担忧，制约了内需的扩大。
尽管如此，从整体上看我国经济的基本面是好的，各项主要经济指标说明，经济运行仍然表现出平稳快速增长的良好态势。这场危机对我国的影响是有限的、可控的。我们有许多有利的条件可以将这次危机的挑战化为机遇。我们的信心来自改革开放30年来所取得的巨大成就，来自13亿人民所形成的独一无二的潜在市场。
目前，我国无论是最终消费率还是居民消费率，都明显低于国际上相同发展阶段国家的平均值。消费率过低而储蓄率过高导致我国经济增长受制于国内市场需求不足。换一个角度来看.无论投资还是消费，扩大内需的空间都还很大。我国国土面积辽阔，基础设施投资需求巨大。国内市场广阔尤其是开拓农村市场有很大潜力。从财政收支状况来看，我国2007年财政实现了盈余，从财政赤字占GDP的0.74%到盈余占GDP的0.28%，这些都为实施积极的财政政策提供了空间。从储蓄率来看，我国总储蓄额约占GDP的60%，而国内投资率在45%，银行资金充裕。这是我们最大的优势，要通过扩大内需将优势转变为实实在在的发展业绩。
扩大内需的政策着力点
为避免经济增速大幅回落，把从紧的货币政策和稳健的财政政策调整为适度宽松的货币政策和积极的财政政策，来刺激国内有效需求，稳定市场预期和投资信心，这是深入学习和实践科学发展观的重要战略举措。国务院确定扩大内需促进经济增长的十项措施，三年内投资4万亿元，主要用于民生领域，如安居工程、基础设施、环境保护、社会保障等迫切需要发展的领域。同时，更加重视实行鼓励消费的财政金融政策，达到适度消费的目标，这是保持经济持续健康发展的根本途径。
积极扩大就业，筑牢内需根基。担心失业通常被视为抑制消费的头号因素。在出口需求减弱和部分劳动密集型中小企业停产或破产的情况下，稳定就业是目前的首要任务。就业是民生之本，是人们参与社会的重要方式，也是赖以生存发展的基本需求。有了就业才有收入，有收入才能消费，有了消费内需才有坚实的后盾。消费增长乏力，一个很重要的因素是就业增长压力加大。在社会保障体系不完善的情况下，积极扩大就业和再就业，提高就业率、实现充分就业，是提高全社会消费能力的治本之策，也是实现以内需推动经济发展进入良性循环的必要条件。目前，尽管每年就业总量有所增加，可是增加就业的难度有增大的趋势。要从科学发展的高度千方百计扩大就业，通过支持劳动密集型产业，积极发展中小企业和小城镇经济，创造更多的就业岗位，努力实现充分就业。对吸纳下岗职工的劳动密集型企业，应给予适当的税收照顾，以利于扩大就业，增加低收入者的可支配收入。投资可带动就业，任何投资项目必须有直接就业、间接就业的具体指标.与创造工作岗位挂钩。既保增长，又保就业.要努力使就业增长与经济增长同步，为扩大消费需求
奠定坚实的基础
增加居民收入，增强消费后劲。千方百计拓宽城乡居民收入渠道，扩大消费需求，这是稳定市场自主投资、保持经济健康发展的基本立足点。城乡广大中低收入群体在总消费中所占的比重最大，边际消费倾向高，扩大消费首先应该增加城乡居民特别是中低收入群体的收入，这对扩大消费需求、提高消费率效果最明显。从政策上，要通过加大“三农”投入力度，提高企业退休人员基本养老金水平、加大对城镇低收入群体的财政补贴力度、提高个人所得税起征点（减轻个人税负）、优化所得税细则等多种措施，增加居民可支配收入，促进城乡居民收入持续稳定增长，提高居民收入在国民收入分配中的比重。同时，继续深化收入分配制度改革，千方百计拓宽城乡居民收入渠道，促进城乡居民收入持续稳定增长。以帮助消化过剩产能，为企业产品优化升级提供缓冲的时间和空间。
稳定居民预期，促进消费扩大。应在努力增加居民收入的同时，在影响居民消费非收入性限制因素上下功夫，为消费持续增长营造有利的环境。目前，居民储蓄在很大程度上受养老金发放、医疗卫生和教育成本等不确定因素的影响。要改善扩大消费的宏观环境，大力发展教育、卫生和社会保障事业，建立居民收入稳定增长机制，稳定居民消费预期。完善社会保障制度是启动需求的关键，要加大资金投入，做大做实个人账户，规范和完善城市“低保”制度，探索建立农民最低生活保障制度，并同步发展社会福利，大力发展保险业，完善社会保障体系。适时开征社会保障税，使社会保障资金筹措方式法翩化、规范化、公开化，进一步明确政府、企业、个人在社会保障资金筹措上的责任。通过提供制度化和人性的公共福利保障，及提高教育、卫生等保障水平，创造良好的消费环境，稳定居民消费预期，消除人们消费和投资的后顾之忧。
支持企业技术改造，优化供给结构。当前经济增长放缓使部分企业经营困难，但同时也为结构调整和发展方式转变提供了机遇。要改变经济增长模式，由以往靠投资及外需转变为提升国家的技术进步和效率提升。要运用财政和货币政策支持企业实施技术改造，同时对企业新产品、新工艺、新技术的开发予以税收优惠，对高新技术企业适当减免税收，提高市场竞争力，参与国际竞争。当然.不能利用财政或货币政策继续支持那些本应该淘汰的产能，阻碍产业升级，使低水平粗放式增长恶性循环。技改投资在提升产业结构的同时可以优化供给，将那些低效供给和无效供给转化为适销对路的有效供给，从源头上优化供给结构，而且技改投资还会引发新的投资需求和消费需求.从需求方面调节总需求不足。这就要求要选择那些对我国长远经济发展有重大影响、产业关联度高的关键性领域，实行集中攻关.以提高国家整体经济技术水平。通过技术创新，推动国民经济结构的高级化、合理化、信息化、环保化，在产业结构的升级中优化供给和创造需求。
加大“三农”投资，拓展广阔市场。“三农”问题不仅关系到农业农村的稳定与发展。而且是解决我国内需不足的长远之策。贯彻落实十七届三中全会关于促进农村经济发展的精神，进一步加大财政对。三农”的投入，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。重点支持农村水、电、交通、通信等基础设施建设，改善农村生态环境，提高农业生产能力；支持科技含量高的农产品，提高农副产品附加值，促进农业科技进步；支持农产品市场体系建设，促进农业生产专业化，形成具有区域优势的主导产业和特色产品。积极调动社会资金建设新农村的积极性，形成多元化的支农投入新格局。不断巩固和完善各项强农惠农政策，采取有力措施拓宽农民投入来源渠道，千方百计增加农民收入，减少农民不合理开支，使农民得到更多的实惠。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，健全农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，特别要支持增粮增收，尽力增加农民种粮补贴。适当提高农产品价格。通过有效增加农民可支配收入来发展农村消费市场，提高农村的消费能力。
扩大内需应注意的几个问题
国际货币基金组织数据显示，中国经济2007年增长率为11.9%。2008年预计为9.7%，2009年预计为8.5%。在经济放缓时期，政府有形之手要比市场无形之手有力得多。我国政府推出的4万亿经济刺激方案，无疑会有力地推动经济增长。作为治本之策，关键要下大力气转变经济发展方式，在优化结构的基础上保持合理的投资规模，调整国民收入分配格局，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，强化农业基础地位，统筹协调好内需和外需的关系，把扩大内需作为经济发展的基本立足点，提高消费对经济增长的贡献率，发挥经济发展内在动力机制作用，保持经济发展的稳定性和持续性，实现经济持续快速健康发展。这就要求在扩大内需中应注意把握好以下几点：
一是注意发挥好中央和地方两个积极性。政策实施的主体是中央和地方各级政府。只有各级政府共同参与、相互配合、相互协调，积极的财政政策和适度宽松的货币政策才能达到预期效果。从以往政策实施的状况看，中央政府的主导性作用得到了充分的发挥，而地方政府却始终处于相对被动的地位，这种状况在一定程度上影响了政策目标的实现。因此，实施扩大内需积极的财政和适度宽松货币政策，应深化体制改革，理顺中央与地方财政分配关系，中央部门要做好重大项目投资预案，扎实推进重大投资建设，保持全国投资稳定增长，同时加大中央财政转移支付力度，支持地方政府扩大城乡公共服务和重点基础设施投入.增强地方政府尤其是基层政府的公共服务和保障民生的能力，注意调动和发挥地方政府的积极性和主动性。
二是注意协调好玫府与市场的关系。过度依靠外需推动经济增长，说明我国经济偏离了正常发展轨道.解决的根本途径是让市场发挥应有的作用，通过市场机制加以矫正。市场机翩是矫正经济畸形增长的根本。政府干预和适当调节是必要的，但绝对不能替代市场，干扰甚至破坏市场的运行。以投资为例，应协调好政府与市场投资走向，充分发挥民间资本的作用，避免政府投资对民间投资的挤出效应。政府应着眼于建立良好的市场环境，确立法洽，凡是依靠市场自身力量可以调节好的就尽量减少干预。行政机关拥有过多的资源配置权力，往往采用行政手段进行微观干预等。而片面依赖行政方法刺激消费，可能会揠苗助长、适得其反，结果可能是欲速则不达。财政和货币政策的制定与实施必须遵循市场规律，突出政策的前瞻性、导向性和带动性，重在完善公正、透明的游戏规则。应围绕提高市场配置资源的效率和效益，进一步推进重点领域和关键环节改革，包括财税、金融、投资和垄断行业等改革.同时推进资源价格形成机制改革，放松价格管制，加强体制机制创新，为优化资源配置创造良好的制度和市场环境。
三是注意各项政策之间的协调配合。全方位启动内需是以充分发挥货币政策作用为前提的。因为不论是生产领域中需求扩大和供给优化，还是非生产领域中有效需求增加，都离不开银行信贷的支持。财政政策与货币政策具有不同的功能，单一的政策手段显得势单力薄，难以发挥应有的作用。实施积极的财政政策，需要配合适度宽松的货币政策，以财政政策带动货币政策。如，财政贴息是用有限的财政资金投入，创造更大需求的有效方法，实践表明通过财政贴息带动银行的贷款和企业的配套投入，会比直接的财政投资取得更大的倍增效应，也会带动更多的有效需求，而且这种方式不仅可以有效解决企业技改和创新中的资金问题，增强企业抵御创新风险的能力，发挥财政资金。四两拨千斤”的作用，而且在经济恢复后，财政还能从经济的快速增长中增加收入。又如：在财政增发国债进行基础设施建设时，需要银行配套贷款的支持；中央银行在加强金融监管的同时，适当放松银根，增加基础货币的投入，就会较大地提高财政赤字的货币扩张效应，等等。因此，作为市场经济体铜下政府宏观调控的两大政策，必须要注重相互之间的协调配合。保持平稳性、连续性，以发挥政策工具的合力作用，实现宏观经济调控的目标。
优化投资结构应处理好的几个关系
运用财政和货币政策，扩大内需、拉动消费，保持经济持续健康发展。必须围绕立足民生、围绕就业这个主题，进一步优化投资方向和结构，重点用于加强公共性、公益性社会事业发展的薄弱环节，要注意处理好以下几个关系：
一是处理好经济基础与社会基础建设的关系。确保经济增长的初衷当是保证就业的稳定增长。庞大的基础设施建设，对资本的需求多于对劳动的需求，这就需要关注4万亿的投资对就业的促进作用究竟如何。世界银行在1994年的发展报告‘为发展提供基础设施》中将基础设施分为经济基础设施和社会基础设施，前者包括公路、城建、电力等物质基础设施，相应的投资在我国被称为经济建设，1998年以来占到财政支出的30%以上；后者包括文教、医疗和社会保障体系，是关系民生社会公共支出.这部分支出一直相对偏低，成为瓶颈领域，普通群众多年面临上学难、看病难、养老难，导致预防性储蓄倾向强烈和储蓄率偏高，严重影响居民的即期消费水平和消费预期，这正是消费难以启动、投资消费严重失调的主要原因。尽管基础设施在我国公共产品供应中一直是非常短缺的，加大基础设施投资不会导致生产能力过剩，可是要从有利于就业的角度处理好经济基础设施与社会基础设施的关系，增加社会民生投资对经济建设投资的比例，加大在教育、卫生、文化、社会保障等社会民生领域的投资，同时推动教育体制、医疗体制和社会保障体制的改革。消除扩大消费障碍，为经济长期健康发展筑牢基础。
二是处理好国有大企业与民营中小企业的关系。大规模建设很可能带来产业结构的“重工业化”，而对服务业发展不利，尤其对促进中小企业发展效果不佳。而事实上，以各国经验看，中小企业才是就业的主渠道，一般国家90%以上的就业岗位都是由中小企业提供的。我国银行通常把国有大企业、明星企业和热点行业看成“上帝”，千方百计将其“傍”上；而在中小企业面前银行则成了骄傲的“公主”，贷款条件苛刻。尤其在国有银行撤离后的县域经济，中小企业获得贷款异常非常困难。然而，中小企业所占GDP比重超过50%，就业比重超过70%。如果中小企业大批倒闭势必造成高失业率。而没有了工资收入，扩大消费就成为无源之水。因此，要启动内需，银行必须进一步强化社会责任，加大中小企业对国有大企业的融资比例，增加对中小企业的融资支持力度，帮助中小企业谋生存、求发展。改善中小企业投融资环境，完善担保体系支持中小企业融资。换句话说，以财政和货币政策支持企业发展，重点应促进中小企业发展。
三是处理好商品房投资与民生性住房建设的关系。近两年来，商品房市高速增长，价格高企，严重偏离了一般民众的购买力，阻碍了真实的住房消费。房地产交易市场萧条，也影响了钢铁、水泥、家居等行业的发展，在一定程度上制约了整体经济发展。对房地产业的支持，应通过降低契税等方式来降低购房者的成本，大力发展经济适用房，启动普通居民市场需求。如果在房价高企时一味地救市就会导致泡沫延续并继续压抑住房需求。因此，明智的选择是加大民生性住房建设投资比重，主要包括经济适用房和廉租房建设。这样一来，既能缓解对钢铁水泥等行业的拖累，又能释放居民住房消费支出。也就是说，救房地产市场，重点是加大民生性保障性住房对商品房投资的比例。
四是处理好大型基建与县域基础设施投资的关系。在经济基础设施建设投资中.以大中城市为核心的公路、铁路、港口、城建等大型基础设施一直占据主要地位，但随着我国大中城市基础设施的完善。目前应将建设重点向县域转移，加大基层交通、水利、电力等基建投资支出的比例，构建完善的路网、电网、水网，以带动农村家电、汽车消费水平，推动城乡、区域协调发展。因此，加大对基础设施投入的力度，重点要加大县域投资对大型基础设施投资的比例。
总之，扩大内需、尤其是消费需求，既是应对金融危机和经济危机的战略决策，也是保持经济社会持续健康发展的根本途径。要立足民生、围绕就业这个主题，充分发挥好财政和货币政策在扩大内需中的作用，处理好各种政策工具之间的关系，形成相互协调、相互促进的推动合力，努力将危机的严峻挑战化为转变发展方式的重大机遇。
参考文献：
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