| 健全宏观调控决策机制和支撑体系进一步提高宏观调控的有效性 |
| 陈东琪，宋立 2007-11-07 |
| 摘 要： |
本文分析了当前宏观调控背景，应加强宏观经济分析预测和对策研究，建立健全宏观调控的支持体系，健全决策程序、提高宏观经济决策的科学性，加强中央宏观调控的权威性，在明确界定宏观调控职能基础上，严格规范宏观决策行为，进一步完善宏观调控决策的咨询体系，改进宏观决策模式和方式，探索建立不同宏观经济管理部门之间的协调配合机制，探索宏观调控的评价机制，建立健全宏观调控的长效执行机制。 |
| 关键词： |
宏观调控，经济管理，改革发展，决策机制，支撑体系 |
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随着市场化程度和对外开放程度的日益提高，我国宏观经济环境越来越复杂，宏观经济管理的手段也在变化，宏观经济管理的难度越来越大。在此背景下，为了加强、改进和完善宏观调控，提高宏观经济政策的及时性、有效性和科学性，需要在政策研究和评价、宏观经济管理体制改革、宏观经济政策框架以及不同宏观经济政策的协调与配合方面采取新的措施，以加强和改进宏观经济管理。一个有效的有中国特色宏观调控体系，既要有以自由竞争机制为基石的微观基础来支撑，又要有协调一致高效运转的宏观调控决策机制和执行体系来支撑。“十六大”以来通过政府机构改革和职能转变而形成的宏观决策和执行机制无疑比以前有明显改善，但离社会主义市场经济发展要求还相距甚远。政府公务员增多，办公和工薪开支增加，但机构重叠和办事效率不高的老问题依然存在；政府管事过多，审批项目过多，审批时间过长，管理缺位、错位和越位的“三位”现象在各级政府依然普遍；宏观调控措施不断，调控文件成山，执行调控的表态声声入耳，但调控措施落实不力。
近年来在宏观经济环境变得越来越复杂的背景下，原本需要越来越强有力的政策研究和决策支持，但由于事业单位改革、经费紧张等原因，致使难以开展全面、深入、系统的大规模、跟踪性的宏观经济形势预测、分析和政策研究。同时，又缺乏对于现有政策的分析评价系统，现行的政策主管部门自我评价格局影响决策的及时性，对于宏观经济政策的动态调整优化十分不利。改进和完善宏观经济管理，加强宏观经济预测和政策研究，主要包括：增加现有政策性研究机构的日常经费和人员，加强政策性研究机构的对外交流与合作；建立多部门参与的宏观经济形势跟踪分析预测模式；建立宏观经济政策性研究机构的协作机制和信息共享平台，形成经常性、制度性的交流平台，建立宏观经济管理部门、宏观经济研究机构和国家社会科学基金、国家自然科学基金和教育部社会科学研究基金等的选题协调机制；加强宏观经济形势的月度、季度和年度分析预测，提前把握形势变化的基本趋势和可能走向，为宏观调控决策提供参考。
我国的宏观经济管理体制仍然处于改革和探索之中，虽然宏观经济管理的基本格局和宏观经济政策的基本框架已经初步形成，但在许多方面仍然有待进一步改革和完善。一方面要进一步转变宏观经济管理部门职能；另一方面要进一步健全决策程序、提高宏观经济决策的科学性。当前尤其要进一步改革和完善宏观管理的决策程序，清楚界定决策和执行的职责，努力做到既不越位也不缺位，发挥应有的作用。
一般来讲，用市场参数进行的经济调控容易执行，难执行的是法律和行政调控措施。为了保证中央宏观调控的权威性，既要求宏观调控部门尽可能减少行政措施并且不要频繁变化，以免地方政府难以应对，又要求行政措施一旦出台就要不折不扣地执行，对违令者采取严厉的惩罚措施，以防执行和不执行一个样的现象发生。
国家的宏观调控不仅涉及和影响国内企业、家庭和个人的切身利益，而且或多或少地涉及和影响海外相关利益者，所以其职能应当少而精，其行为应当严格按照国家有关法律法规来进行，要杜绝主观随意性，尽可能在信息透明基础上实现可预期性，以免造成对市场的过急过大的冲击。同时应当在提高公务员素质和加强公务员管理基础上，建立严密监督宏观决策者行为的机制，尤其是建立要求政策制订者严格履行政策信息保密义务的监督机制，防止宏观调控政策信息泄漏造成国家利益损失和由不公平政策信息待遇造成的市场主体利益矛盾和冲突。
根据目前和今后相当长时期社会主义市场经济发展的需要，建立健全宏观决策咨询机构和体系。可考虑成立“中央经济咨询委员会”或“国家经济顾问委员会”，将高层决策咨询制度化，为中央和国务院准确判断形势和制订战略和政策提供常规性专业咨询服务。同时可考虑在对现有部委机构作适当调整基础上，进一步明确界定综合部门和专业部门在国家宏观调控中的职能分工，并在综合调控部门和专业调控部门之间建立常规性协调工作的机制，改变目前自成一体、各自为政的部门调控格局。
不同宏观管理部门要探索建立适应转轨阶段国情的非正式的宏观经济政策沟通、协调机制。可以借鉴国际经验，建立预算编制与执行的监督机制，形成预算编制与执行适当分离的国家预算编制与管理体系；建立国家中长期预算与中长期发展规划之间的协调机制，把国家中长期发展规划的编制和国家中长期预算编制有效结合起来，使国家中长期规划建立在有效的预算支持之上，提高国家中长期规划的有效性，预算管理和中长期财政政策的科学性、合理性。
宏观调控是否有效，既要看调控决策制订是否科学，又要看调控决策执行是否得力，实现科学调控的重要环节是政策措施的执行。这就要求首先要提出简单易行的目标，特别是约束性指标要合理可行，便于执行和监管。比如给各地确定的节能减排指标不能定得过高，不能脱离实际情况。在指标合理可行基础上，强化对宏观调控措施和指标落实的制度约束，特别是实行严明的法律约束，以保障宏观调控的执行达到预期效果。要探索建立有效的宏观经济政策评价体系。主要包括：建立独立于宏观经济管理部门的政策评价机制，开展跨部门的政策评价跟踪课题研究，开展宏观经济管理部门、宏观经济研究机构与独立的政策评价机构的对话机制等。
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