| 科学发展观与循环经济 |
| 王朝全 2007-10-11 |
| 摘 要： |
人类的发展观在历经了经济增长观、社会发展观、综合发展观、可持续发展观之后，中国共产党根据社会主义现代化建设实际，借鉴世界文明发展的积极成果，进一步总结提炼出了科学发展观，从而引起了人类发展观的又一次飞跃。人类在探索每一种发展观的同时，也总是在积极寻求能够将观念转化为具体行动的方案，即各种各样的发展模式。循环经济是对科学发展观模式化的有益探索；而有效地推进循环经济建设必须坚持以科学发展观为指导，突出制度设计在循环经济建设中的保障作用。 |
| 关键词： |
科学发展观，循环经济，模式化，发展模式 |
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一、人类发展观的演变
所谓发展观是指人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总的看法和根本观点。在工业社会以前的漫长历史时期，由于生产力水平低下。人类活动的范围和强度都十分有限，人与自然界之间的关系基本上处于自然和谐状态，因此人们关于发展问题的看法基本上是一种自然生态观。对此，中国产生了很多朴素的经济发展思想。如《吕氏春秋》记载“竭泽而渔，……而明年无鱼，焚薮而田，……而明年无兽。”又如，《荀子·王制编》记录“暂代春长，不失其时，故山林不童，而百姓有余材也”。这些都是自然经济发展观的反映。
工业革命以后，机器大生产极大地促进了人类对于自然资源的开发利用，在轰鸣的机器声中，人类的物质财富不断增长，而自然资源却大量消耗，同时还加大了对生态环境的污染和破坏，从此，人类真正开始了对于增长或发展问题的系统思考和探索。比较有代表性的思想主要有经济增长观、社会发展观、综合发展观和可持续发展观。近几年来，根据人类发展的共同经验，结合我国现实的经济社会特点，进一步产生科学发展观，从而引起了人类发展观的又一次飞跃。
1、经济增长观
二战以后，在战争废墟上出于重建世界经济的需要，无论是发达国家还是欠发达国家，人们都把GDP的多少及其增长速度的快慢视为一个国家或地区贫富与活力的象征，因此，一切经济行为的根本目标就是追求国内生产总值的不断增加。也就是把经济的增长作为发展的唯一绝对标准，把发展简单地等同于经济的增长，经济增长被视为发展的同义词。这种“经济增长型”发展观的基本特点是：（1）强调经济增长在整个社会中的根本作用和重要地位，追求高指标、高速度、高投入、高产出；（2）把工业化作为促进发展的根本动力，把GDP的增长作为重要目标；（3）把人置于自然界的主人地位，把大自然视作可任意掠夺、占有和宰割的对象。在这种发展观的驱使下。虽然极大地促进了经济的增长，但却相应带来很多社会经济问题，如资源枯竭、环境恶化、生态失调等，出现所谓“没有发展的增长”。
2、社会发展观
该观点盛行于20世纪60-70年代，是在对经济增长观所造成的系列恶果进行直观反思基础上形成的，其主要观点是：（1）从社会要素角度解释发展的内涵，认为整个社会结构中经济、政治、文化的现代转化对发展具有重要意义；（2）社会人假设是其隐含的理论前提，把人作为社会存在物，注重人的社会存在形式的变革和发展，关注发展过程的综合性； （3）在发展道路选择上，崇尚西方发达国家的工业化、现代化成果，倾向于重复西方发达国家走过的现代化发展道路和发展阶段。
3、综合发展观
忽视经济增长与发展的区别所产生的严重后果逐渐被人们所关注，最终导致了综合发展观的出现。该观点认为：首先，必须区分增长与发展的差异。一般认为，经济增长仅仅是指一个国家或地区在一定时期内包括产品和服务在内的产出的增长；而发展则意味着随着产出增长而出现的经济、社会和政治等方面的结构变化，或者说是指社会的全面进步。因此，经济增长是发展的基础，而发展才是经济增长的最终目的。其次，必须认识发展的层次性，也就是说存在着局部发展、区域发展、全球发展的区别，还存在部门、行业与全社会发展的差异。
正是在这个意义上，弗郎索瓦·佩鲁提出的“新发展观”才格外具有新意。他认为“新的发展”就是为全人类和一切人的利益服务的发展，也就是促进人类和一切人自身的发展；在发展战略上，新发展观强调发展战略应该具有整体性、综合性和内生性：所谓整体性是指发展模式必须建立在一个整体观念之上，既要考虑到作为整体的社会各个方面，又要看到人们相互依存关系中存在的多样性；所谓综合性是指各部门、各地区的协调一致；所谓内生性则是指充分利用本国的力量和资源来促进发展。佩鲁还认为，“新的发展”不是也不可能是西方发达国家所能输出的模式，要实现新的发展，必须改变现存不平等、不合理的国际经济秩序。
4、可持续发展观
“可持续发展”是人类关于发展问题思考的一次重要进展，也是人类文明进入一个新时期的标志之一。关于可持续发展的具体定义可能多达百种，但其基本精神已经被一致认可，那就是联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中所提出的“可持续发展是这样的发展，它既能满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”，或者是“在不危及后代人需求的前提下，寻求满足当代人需求的发展途径”。可持续发展观的基本特征表现为：①人的全面性发展，通过人与自然的协调实现人的全面性发展，这是可持续发展的“核心”，而人与人的和谐则是可持续发展的“实质”；②持续性发展，在综合的维度上，注重生态持续性、经济持续性、社会持续性的协调统一；③协调性发展，在空间维度上体现整体与局部的协调统一；④平等性发展，在时间维度上体现现在与未来、当代与后代之间的统一，核心是保证代际之间具有平等的发展机会和条件。
5、科学发展观
科学发展观是中国共产党根据社会主义现代化建设实际，借鉴世界文明发展的积极成果，进一步总结提炼出来的新型发展观。其基本含义在十六届三中全会报告中进行了精辟阐述：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展和对外开放的要求”推进改革和发展。显然，科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，它以“发展”为主题，回答了为什么发展和怎样发展等基本问题。
为什么要发展?或者说发展的根本目的是什么?这是发展观必须回答的首要问题。透过人类关于发展问题的探索历程我们可以看出，尽管不同的国家，不同的社会制度，不同的经济水平对此问题的回答存在一定的差异，但对于经历过计划经济约束和转型经济无序双重阵痛的中国社会而言，对此问题给予明确回答具有重大的现实意义和深远的指导意义。依科学发展观看来，发展的根本目的在于实现人的全面发展，即从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。使发展成果惠及全体人民。
关于如何发展的问题既有战略层面也有战术层面的含义，在科学发展观的视野里，主要包括宏观战略层面的内容，那就是通过“五个统筹”，使发展目标直接指向全面、协调、可持续。所谓全面发展，是指坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；所谓协调是指各区域、各部门、各产业协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面协调发展；所谓可持续是指促进人与自然和谐相处，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好－－“三生共赢”的文明发展道路，保证一代接一代永续发展。
与其他发展观相比，科学发展观的鲜明特征体现在“以人为本”上。“以人为本”既是科学发展观的本质和核心，也是一个基本原则。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。相对于“全面”、“协调”、“可持续”、“五统筹”而言，“以人为本”更具有统帅的作用，它从本质上揭示了科学发展观的鲜明特征。
马克思主义经典作家早就预言，共产主义是“自由人的联合体”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。”科学发展观把“促进人的全面发展”作为目标确定下来，又把为通向未来理想而不断创造条件的当代实践作为发展观的内容，从而形成了目标明确，实现目标的路径、过程、条件具体的发展理论体系。因此，这种发展观所要求的不是为发展而发展，而是为实现人的全面发展而谋求和促进发展。切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，使发展的成果惠及全体人民，既是现实的政策举措，也是“以人为本”原则的体现。
二、循环经济是对科学发展观模式化的探索
任何一种发展观都是在一定的伦理基础、价值取向、时代背景、文化潮流、资源环境状态的综合作用下形成的关于发展问题的观念形态，既能够对一个国家或地区的经济社会发展产生积极作用，也可能产生消极影响甚至阻碍作用，这主要取决于观念选择与现实行动之间的契合程度。因此，人类几乎总是在探索每一种发展观的同时，积极寻求能够将观念转化为具体行动的方案，也就是各种各样的发展模式。循环经济就是对科学发展观进行模式化的有益探索。
从本质上看，循环经济是一种生态经济，也是一种新的发展模式。循环经济是基于系统生态原理和市场经济规律组织起来的具有资源代谢和共生关系的经济，是具有整体、协同、循环、自生功能的网络型、进化型复合生态系统。与传统经济增长模式相比，循环经济的显著特征在于：立足于提高资源利用效率和环境友好，在生产和再生产的各个环节，循环利用一切可以利用的资源，按照“物质代谢”或“共生”关系延伸产业链，形成“资源-产品-废物-再生资源”的循环型生产模式，从而达到“低消耗-高产出-低排放”，节约资源、保护环境的目的。这就从根本上改变了传统的“资源-产品-废物”的线型生产模式，也从根本上改变了对环境的传统看法和态度，即不能把环境看作无穷无尽的资源库和广阔无边的排污场，而应该清楚地认识到自然界提供资源的能力和吸纳污染物的能力都是有限的，必须珍惜资源，善待环境，与自然界和谐相处，才能实现世代传递永续发展。这就是循环经济思想的核心所在。
中国是一个人口众多、人均资源十分贫乏、生态环境基础脆弱的发展中大国，随着经济的高速增长和人口的不断增加，缓解资源供求矛盾、不断改善生态环境、实现可持续发展已经成为十分紧迫的任务。在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了举世瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中国科学院测算，2003年。因环境污染和生态破坏造成的损失占全国GDP的15%；因能源消耗过快引起的环境污染加剧，2004年，我国用煤19.5亿吨，CO2的排放量仅次于美国，居世界第二位；SO2的排放量居世界第一位；酸雨面积达30%-40%。根据科学发展观的要求，发展循环经济是我国缓解资源约束矛盾、解决生态环境问题的根本途径。因为循环经济依据生态经济原理，对资源进行节约利用、多层次利用、废弃物再利用等，也就是通过所谓“3R”技术体系，实现减少资源投人、提高利用效率、减少废物排放等目的。循环经济不仅关注产前、产中、产后各环节对于资源利用的科学性与经济性，同时重视生产领域与消费领域的资源利用问题；不仅突出生产方式的改变，而且倡导生活消费模式的改变。因此，通过发展循环经济，可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，促进生态系统自我修复，直接推动可持续发展。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，从而实现社会、经济和环境的共赢，同时拉长产业链，增加就业机会，促进社会发展。因此，循环经济不仅全面体现了科学发展观的思想和原则，而且把观念转化成了经济发展模式，进而具体化为实实在在的引导社会团体和个人的行动方案。
三、科学发展观是推进循环经济发展的指导思想
如前所述，科学发展观是关于我国经济社会持续健康发展的根本指导思想，而循环经济是实现科学发展观规定的目标任务的主要途径或基本模式。因此，为了有效地推进循环经济建设，必须坚持以科学发展观为指导，突出制度设计在循环经济建设中的保障作用。
循环经济的基本特性告诉我们，发展循环经济不可能是一个简单的过程，而是一个社会多元利益主体通过多次重复博弈所达成的均衡结果。为了保证这种博弈过程能够稳定、持续地进行下去，制度保障体系建设显得格外重要。
根据新制度经济学的观点，制度可以划分为正式制度与非正式制度两大类。正式制度主要包括国家的法律法规和政府的方针政策，非正式制度（规则）是指约定俗成的习惯、惯例、价值观、意识形态等。两类制度相互耦合与互动，将对经济发展形成有力的保障。
关于循环经济法制建设的理论与实践问题，已经受到了政府官员和专家学者的广泛关注，并且产生了一些有价值的成果。这里讨论的重点是政府如何构建循环经济的正式制度问题。从本质上看，这是政府进行制度设计的过程，也是政府义不容辞的责任。因为在制度经济学家视野里，通过政府进行制度设计具有两大优势，一是可以弥补“市场失灵”的真空；二是可以降低“制度成本”。对循环经济事业而言，上述原理仍然有效。关键的问题是政府在进行制度设计过程中必须坚持原则。
第一，市场导向。政府在制度设计过程中最容易犯的错误是忽视市场的作用，总是企图用行政的力量取代市场。在循环经济建设中这是必须克服的毛病，也就是说整个制度的出发点和制度运转的环境都必须以市场及市场机制为基础，设计的制度能使市场力量和市场机制在循环经济的项目建设、投资机制、资源配置、管理效率等方面发挥更大的作用，同时也要使制度为市场作用的发挥提供足够的保证。
第二，参与约束。制度设计的最终目的在于实施。一项制度能否实施以及实施的效率不是取决于强制的力量，而是取决于制度对象（参与者）是否有足够的激励，也就是参与约束问题。于是，制度设计问题就转化为对参与者的成本收益比较核算问题。政府要调动市场主体参与循环经济建设，设计的制度下限就是使参与者在参与过程中的收益大于其成本；低于此线无人响应。
第三，系统周密。这是就制度内容而言的。循环经济建设涉及到方方面面的利害关系，在进行制度设计时必须周密考虑综合权衡，力争使制度全面配套紧密衔接，既要激励市场主体的参与积极性，又要有利于区域社会经济的长远发展。
发展循环经济，仅仅依靠正式制度即法律法规和方针政策作保障是不够的，必须培育、塑造相应的思想观念、行为习惯、消费倾向、意识形态，也就是要用科学发展观武装人们的头脑，改变人们的观念，改良生产和消费方式，把节约资源、循环利用、保护环境等意识自觉地贯彻落实到日常工作与生活之中，从而形成一个全社会共同推进循环经济发展的软环境，这必将对循环经济发展起到强有力的保障作用。
四、结束语
综上所述，科学发展观与循环经济之间具有严密的内在逻辑。科学发展观一方面吸收了西方世界关于人类发展问题的优秀文明成果；另一方面又牢牢植根于中国经济社会现实的土壤，在此基础上明确提出了自己发展的根本目标和战略任务，从而成为一切经济行为的基本准则。如何实现“以人为本，全面、协调、可持续发展”这一根本目标，即如何把抽象的观念转化为具体的行动方案是一个至关重要的问题，而循环经济的实践为我们提供了解决这一问题的现实路径。循环经济的本质特征在于通过循环利用和重复利用，最大限度地提高资源利用率，最小限度地对环境排出废弃物，因此发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；有利于提高经济增长的质量和效益；有利于建设资源节约型社会；有利于促进人与自然的和谐，充分体现以人为本，全面、协调、可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系到中华民族长远发展的根本大计。总而言之，科学发展观绘制了宏伟绚丽的发展蓝图，而循环经济为实现这一蓝图提供了具体可行的实施方案和操作路径。两者一脉相承，一体两面，共同构成了新时期我国经济社会全面发展的行动指南。
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