| 巩固和增强经济回升向好势头 促进经济平稳较快发展 |
| 王一鸣 2010-06-09 |
| 摘 要： |
当前，世界经济复苏曲折艰难，我国经济回升的基础还不稳固，积极变化和不利影响同时存在，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。为此，要充分认识当前经济形势的复杂性，保持宏观经济政策的基本取向，把握好政策实施的力度、节奏、重点，根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，为经济持续稳定回升和平稳较快发展创造更加有利的条件。 |
| 关键词： |
经济回升，平稳发展，政策取向，实施力度 |
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去年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，面对国际金融危机的严重冲击，我国实施并不断丰富完善一揽子经济刺激计划，有效扭转了经济增速下滑态势，率先实现了经济形势总体回升向好。当前，世界经济复苏曲折艰难，我国经济回升的基础还不稳固，积极变化和不利影响同时存在，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。为此，要充分认识当前经济形势的复杂性，保持宏观经济政策的基本取向，把握好政策实施的力度、节奏、重点，根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，为经济持续稳定回升和平稳较快发展创造更加有利的条件。
一、一揽子经济刺激计划成效明显
2008年第四季度爆发的国际金融危机，引发世界经济自二战以来最严重的衰退，外部需求急剧收缩，造成我国外贸出口大幅下降，工业生产快速回落，失业人员大量增加，经济增速明显下滑。面对极其复杂的国内外形势，党中央、国务院把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，全面实施并不断丰富完善一揽子经济刺激计划，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有效扭转了经济增速下滑态势，经济增速在2009年一季度回落到6.2%的低谷后，二季度止跌回稳，增长7.9%，结束了连续7个季度下滑局面，三季度和四季度经济增速逐季回升，分别增长9.1%和10.7%，全年经济增长8.7%。
一揽子刺激计划对经济形势总体回升向好，发挥了至关重要的作用。在大规模增加政府投入方面，中央政府实施两年新增4万亿元投资计划，适度扩大财政赤字和国债发行规模，主要投向基础设施、民生工程、社会事业、自主创新、结构调整和生态建设；实行结构性减税，缓解企业生产经营困难；采取适当调整固定资产投资项目资本金比例、扩大企业债券发行规模、启动创业板市场等措施，鼓励企业投资。这些措施有效促进了投资需求快速回升，成为弥补外需下降和拉动经济增长的主要驱动力。2009年全社会固定资产投资增长30.1%，为近15年来的最高增长率，仅次于1992年-1994年的投资增长。全年GDP增长8.7%中，投资需求贡献8个百分点。基础设施投资大幅增长和房地产投资强势反弹，成为经济回升的重要力量。基础设施投资（扣除电力）增长44.3%，其中，铁路运输业投资增长67.5%，房地产开发投资在经历了2008年的低迷后迅速复苏，增长16.1%。
在一揽子刺激计划带动下，消费需求逆势回升，没有因为金融危机出现回落。提高粮食最低收购价，提高城乡低保补助水平和退休金标准，实行“家电下乡”、“汽车下乡”、降低车购税、对家电“以旧换新”给予补贴等政策，刺激城乡消费品市场稳定增长。全年社会消费品零售总额同比增长15.5%，扣除价格因素实际增长16.9%，特别是出现了多年来未有的县及县以下消费品零售总额增长率超过城市的可喜局面。最终消费对经济贡献4.6个百分点，保持大体稳定。“住、行”为主导的消费格局加快形成，商品房销售迅速回暖，销售面积达到9.37亿平方米，增长42.1%；汽车销售创历史新高，全年销售1364.5万辆，增长46.2%。在大范围实行产业调整和振兴方面，组织实施十大产业调整和振兴规划，推进企业兼并重组，淘汰落后生产能力，采取有效措施特别是安排200亿元专项资金支持企业技术改造，促进能源、钢铁、有色、机械、建材等受金融危机冲击较大的重点行业迅速复苏。工业生产增长逐季加快，2009年一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%，四季度增长18%，全年规模以上工业增加值同比增长11%，连续8个月同比增速加快。从工业内部各行业看，不仅主要依托国内市场的行业增长明显加快，如交通运输设备制造业全年增长18.4%，而且对国际市场依存度较大的行业也逐步摆脱下滑局面。通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长5.3%。
在大力度加强科技支撑方面，加快实施国家重点科技专项，支持企业技术创新，有效扭转了高技术产业下滑态势。培育战略性新兴产业，构建多元化投融资机制，促使新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业迅速成长。
在大幅度提高社会保障水平方面，实施更加积极的就业政策，就业形势明显好转，全年城镇新增就业人数超过1100万人，年末外出务工劳动力比一季度末增加170万人。加快推进社会保障体系建设，在全国10%的县市区试点新型农村社会养老保险，全面推进医药卫生体制改革，加大保障性安居工程和农村危房改造力度，使城乡居民生活继续得到改善。
综上所述，一揽子经济刺激计划不仅有效扩大了投资需求，刺激了消费需求，促进了工业生产回升，缓解了就业压力，而且有效扭转了经济效益下滑局面，国家财政收入止跌回升，全年实现财政收入6.85万亿元，增长11.7%。规模以上工业企业利润止降转升，1-11月实现利润2.59万亿元，增长7.8%，改变了1-8月利润下降的局面。我国经济止跌回稳和经济形势总体回升向好，充分表明一揽子刺激计划取得明显成效。
二、充分认识当前经济形势的复杂性
随着我国经济形势总体回升向好，国内外机构普遍调高了2010年我国经济增长预期。在充分看到已经取得的成绩，坚定信心的同时，还必须保持清醒的头脑，充分认识当前经济形势的复杂性，充分认识我们面临的各种挑战，做好迎接各种困难的准备。
（一）从国际环境看
这次国际金融危机对全球经济影响的广度和深度是二战以来前所未有的，虽然各国在稳定金融形势、刺激经济复苏等方面采取了一系列力度空前的超常规政策措施，世界经济正在逐步企稳回升，但经济复苏的基础非常脆弱，不稳定、不确定因素仍然较多。
首先，世界经济复苏仍显乏力。当前，各国经济的回升主要是大规模实施经济刺激政策的结果，私人部门消费和投资依旧疲弱，经济增长内生动力明显不足。如美国去年四季度按年率计算经济增长5.7%，但其中有3.4个百分点来自库存增加，出口增长也发挥了重要作用，私人消费仍然疲弱，企业投资意愿不强，随着库存增加到正常水平，经济增长有可能再度回落。欧元区经济去年三季度环比增长0.4%，结束了连续5个季度的下降，但四季度仅增长0.1%。从主要经济体产能利用率状况看，主要经济体经济尚未根本好转。美国制造业产能利用率仍不足70%，低于正常年份80%以上的水平；日本制造业开工率不足70%，低于正常年份90%以上的水平。
其次，国际金融体系尚未稳定。美欧主要金融机构庞大有毒资产的处置和资产负债表的平衡，短期内难以完成。据国际货币基金组织估计，全球金融机构在危机中的资产损失高达3.6万亿美元，至今尚有1.8万亿美元未暴露出来。金融机构偿付能力不足和流动性短缺问题依然严重，银行放贷仍持谨慎态度，金融体系的融资功能难以恢复到正常水平，将严重影响到实体经济的生产和投资活动。
第三，主权债务风险不断突显。大规模的经济刺激计划导致美、欧、日等发达国家财政赤字飙升、债务负担沉重，主权债务风险逐步暴露。数据显示，2008年-2009年，欧盟各国财政赤字占GDP的比重由不足3%飙升至7%，公共债务占GDP的比重从65%升至85%。最近，希腊等欧元区国家主权债务危机再次引发人们对经济复苏的担忧。2009年，希腊、葡萄牙、西班牙财政赤字占GDP的比重分别为12.7%、9.3%和9.8%，据有关机构测算，纾解这些国家债务危机总共需要3200亿欧元。与此同时，美国2009年财政赤字达到1.41万亿美元，2010年将达到创记录的1.56万亿美元，占GDP的10.6%，主权信用评级也面临下调压力。
第四，刺激政策“退出”面临两难抉择。主要经济体因经济复苏和通胀压力情况差异较大，协调难度增大，如挪威、澳大利亚等国先后采取加息措施以抑制日益增大的通胀压力。近日美联储宣布将贴现率从0.5%提高到0.75%，以在实施大力度刺激政策之后逐步使融资正常化。如果美国收紧宽松的货币政策，提高借贷成本，就有可能引发新兴市场“套息交易”的投机资金大量回流。由此可见，主要经济体退出时机和力度把握不当，或退出步调不一致，很可能影响到世界经济复苏进程。
第五，贸易保护主义倾向加剧。一些国家特别是发达国家采取反倾销、反补贴和绿色贸易壁垒等各种显性和隐性措施保护本国市场和企业。据世界贸易组织统计，从2008年7月至2009年6月，成员国向世贸组织通报的反倾销案例同比增加15%。在就业压力增大的情况下，贸易保护主义倾向还会增强，势必影响国际贸易恢复和世界经济复苏。
第六，全球就业形势依然严峻。美国失业率去年10月攀升至10.2%，为26年来最高水平，失业人数高达1500万左右。虽然今年1月份失业率降至9.7%，但据美国学者估计，要恢复到正常年份5%左右的水平需要到2014年；欧元区失业率仍高达9.8%，个别国家如西班牙高达17%；日本失业率也处在近10年来的高位，超过5%。
第七，全球通胀压力不容忽视。主要经济体实行“量化宽松”的货币政策，大量增加了市场流动性，加之快速膨胀的财政赤字和不断上升的政府债务，加剧了通胀压力，使上调利率的压力增大，进而影响经济复苏进程。投资者对美元贬值的担忧，使石油等初级产品价格上扬的可能性也明显加大。
从发展前景看，世界经济在短期内难以恢复到危机前2003-2007年年均4.6%的增速，伴随全球经济的艰难调整，世界经济复苏将是缓慢、曲折和复杂的过程，外部环境仍将是一个“缓慢复苏的世界经济”。
（二）从国内环境看
经济回升动力仍然不足，结构性矛盾仍较突出，要保持经济平稳较快发展依然面临诸多挑战。
第一，外部需求仍将持续低迷。受国际金融危机影响，去年世界贸易经历了自二战以来最为严重的总量收缩。据联合国预测，2010年世界贸易有可能增长5%左右，明显低于金融危机前的年均增长水平。去年11月份我国外贸由负转正，但全年下降13.9%，出口下降16%。今年1月份，我国外贸出口同比增长21%，但环比依然下降15.1%，是自去年5月份以来首次负增长。从趋势上看，一方面，全球需求结构调整，发达国家提高储蓄率和降低消费率，使外部需求短期内难以恢复，外需低迷在一段时期内将是一种常态；而国际贸易保护主义重新抬头，针对我国出口产品的各种限制措施明显增加，我国稳定外需的难度增大。另一方面，国际市场的争夺将更加激烈，奥巴马在国情咨文中提出5年内使美国的出口翻番，为美国的环保产品和服务、可再生能源、医疗保健和生物技术等快速发展的行业开辟市场，也将对我国扩大出口市场份额带来更加严峻的挑战。
第二，经济回升内在动力不强。当前经济回升向好，在一定程度上还是依靠政府扩大投资带动的。在城镇固定资产投资资金来源中，2009年国家预算内资金增长了53.7%，仍高于其他资金来源，国有及国有控股投资增长35.2%，民间投资恢复较快但还不够活跃，潜力尚未充分发挥，新的经济增长点还有待培育。
第三，刺激计划的政策效应有可能减弱。虽然已开工和在建的基础设施建设项目仍需要增加投入，投资还将保持较高增速，但由于去年投资基数较大和新开工项目减少，加之地方筹措配套资金比较困难，今年投资增速将会有所回落；刺激消费的政策效应也将有所减弱，加之去年消费增速处于历史高位，保持消费较快增长的难度也将加大。
第四，结构性矛盾制约仍较突出。经济增长的不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，不仅表现在需求结构上，内需和外需增长不平衡，投资与消费关系不协调；而且也表现在供给结构上，低附加值产业比重过大，自主创新能力不强，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。这些结构性矛盾在金融危机爆发后更加突出地表现出来，制约了经济持续稳定回升。
第五，通货膨胀预期和现实压力加大。居民消费价格指数在去年11月转正后，今年1月份上涨1.5%，涨幅虽比上月回落0.4个百分点，但主要是受到去年同期基数较高的影响，环比仍上涨0.6%。虽然消费品价格上涨受到国内生产能力严重过剩的制约，通胀压力往往通过资产价格上涨释放，年内还不足以形成明显的通货膨胀，但推动通胀的因素也在增加。从经验上看，CPI与M1同比增速有较强的相关关系，从两者的波动趋势看，大体上CPI滞后M1增速6个月左右，去年货币扩张较快将是增大通胀压力的重要基础性因素。受美元贬值预期强化等因素影响，国际大宗商品价格上涨压力加大，输入性通胀压力也将增大。如果货币增长周期与国际商品价格周期的影响发生重叠的话，通胀的现实压力将会明显加大。
三、促进经济平稳较快发展
面对复杂多变的国内外形势，必须继续实施和完善一揽子经济刺激计划，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况，提高政策的针对性和灵活性。应当看到，短期政策对扭转经济下滑态势发挥了重要作用，要实现经济根本复苏和长期平稳较快发展，必须把短期政策与中长期发展目标结合起来，推进经济结构调整和发展方式转变，加大自主创新和深化改革的力度，培育经济持续稳定回升的内在动力，为我国经济进入新一轮增长创造条件。
第一，坚持实施积极的财政政策，加大对民生领域和社会事业支持保障力度。保持适度的财政赤字和发债规模，继续落实结构性减税政策，进一步优化财政支出结构，加大对民生领域和社会事业支持保障力度。保持政府投资的合理增长，重点保障在建项目的资金需求。继续实施对家电和汽车消费的优惠政策，研究对电脑、技能培训等既有利于消费又有利于人力资本投资的财政补贴。加强地方政府债务管理，规范地方政府融资平台和担保行为。
第二，坚持实施适度宽松的货币政策，在保持流动性充裕的同时加强通胀预期管理。合理增加货币供应和信贷规模，综合运用多种货币政策工具加强流动性管理，保持银行体系流动性合理充裕。着力优化信贷结构，加强对经济社会发展薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解农业和小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制两高行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。适时提高存款准备金率，加大央票和公开市场操作力度，运用多种货币政策工具，加强通胀预期管理。严格执行银行资本充足率要求，严格执行住房抵押贷款规定，抑制资产价格过快上涨。继续扩大直接融资，扩大企业债券融资规模，完善多层次资本市场体系。加快资本市场创新，推动发展创业投资基金和股权投资基金，满足多样化融资需求，促进产业结构调整和技术创新。
第三，把调整收入分配放在更加突出的位置，促进居民消费持续稳定增长。在完善和丰富现有刺激消费政策的同时，加大调整和完善收入分配的工作力度，抓紧研究制订调整国民收入分配的指导意见，明确推进收入分配改革的目标、步骤、重点和措施；完善职工薪酬制度，抓紧研究建立企业职工工资正常增长机制；加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度，逐步完善各类税收制度；完善社会保障体系，增加财政对社会保障、教育、医疗等公共服务的投入；有计划地将将国有企业实现利润按一定比例用于社会保障基金的投入。继续鼓励居民以“住行”为主导的消费结构升级，大力发展旅游、健身、培训等服务消费。
第四，加大引导民间投资的政策力度，激活民间投资热情。在保持政府投资适度增长和在建项目投资的同时，发挥财政政策的杠杆作用，加大对中小企业设备更新的财政补贴，积极促进民间投资回升。加快推进铁路、电力、市政公用事业等垄断行业改革，放宽准入门槛。鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，清理、取消各种限制性、歧视性规定。积极拓宽民间投融资渠道，大力发展为民间投资服务的中小型金融机构，鼓励有条件的地区设立地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司。建立健全为民间投资尤其是中小企业服务的融资担保体系，增加贷款抵押品种。拓宽民间投资直接融资渠道，适当放开中小企业债券市场，扩大民营企业股票市场筹资规模，加快出台股权投资基金管理办法。
第五，加大培育战略性新兴产业力度，加快淘汰落后生产能力。把扩大内需与调整结构结合起来，建立供给与需求更加协调的新增长机制。强化科技创新在产业调整振兴中的核心作用，在重点产业领域组织实施技术研发和产业化示范，鼓励发展研发、设计、标准、现代物流、供应链管理等生产性服务环节。抓紧制定战略性新兴产业规划，加大对新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、航空航天和海洋工程等领域的政策扶持和市场培育力度，培育新的经济增长点。充分利用市场需求放缓的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后产能异地转移，抓紧建立完善淘汰落后产能的退出机制和配套政策，妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题。加强对新建工业投资项目的环评工作，从源头上防止“两高一资”行业过度扩张。
第六，加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性安居工程建设，增加商品房特别是中小户型、节能省地环保型住房的有效供给，规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场，研究鼓励开发长期租赁住宅的相关支持政策；严格执行二套房信贷政策，合理引导住房消费；加快完善和出台以物业税为主体的住房持有环节税收政策，压缩投资投机性需求的获利空间；加大土地储备力度，提高土地供给能力，完善土地招拍挂和商品房预售等制度；加强风险防范和市场监管，防止房地产价格泡沫。
第七，坚持更加积极的就业政策，切实缓解就业压力。将促进经济增长与扩大就业有效结合起来，发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用。充分调动劳动者自主创业、自主择业的积极性，通过税收减免、财政贴息等手段，加大财政对中小企业的扶持力度，增加新的就业岗位。继续加强对农民工的培训，提高农民工就业技能和素质，促进农村剩余劳动力转移。引导大学生转变就业观念，适应各种就业机会，鼓励自主创业。强化目标责任制，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，把新增就业岗位和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容。
第八，努力促进出口稳定回升，采取必要措施防范和应对贸易保护主义。切实落实已出台的支持外贸企业融资的各项措施，继续加大对外贸企业的金融支持。扩大出口信用担保基金规模，帮助中小外贸企业解决出口信用担保问题。适度扩大买方信贷适用范围和规模，扩大人民币跨境贸易结算试点，帮助企业争取出口订单。采取必要措施防范和应对贸易保护主义，加强政府主管部门、行业协会和出口企业间的协调配合，充分利用双边和多边机制，帮助企业积极应诉，努力解决贸易争端。
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