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激活农林牧渔生态价值

胡向东　　2026-03-02

摘　要：

当前，我国农业发展面临资源利用效率不均、产业结构失衡与生态压力加剧等多重挑战，农林牧渔协同发展的系统性研究逐步受到关注，但如何实现生态资源的高效整合与价值转化仍缺乏整体性制度设计。本文提出通过明确资源开发利用边界、畅通生态价值实现渠道、提升要素配置效率三大机制，构建以生态保护为前提、资源协同为基础、市场驱动为核心的现代农业发展格局，推动山林、水域、耕地、草地等生态资源由自然形态向生产要素转化，实现生态效益、经济效益与社会效益的协同提升。

关键词：

生态资源转化, 资源配置效率, 生态价值实现, 制度创新

　　山林、水域、耕地、草地等资源共同构成农业生产的生态本底，农林牧渔"一盘棋"发展是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的基础，也是顺应居民消费升级、构建多元化食物供给体系、践行"大食物观"的必然要求，有利于提升资源要素的系统产出效率和综合承载能力，助力解决当前我国农业存在的一些结构性矛盾。
　　
　　从需求侧来看，老百姓的营养需求日益多元化、全面化和均衡化，食物消费结构升级，从吃得饱向吃得好、吃得营养健康升级，但生产端仍存在普通产品阶段性过剩，优质、功能性农产品以及关键饲料品种供给不足的问题。此外，产业链条较短，标准化、品牌化、精深加工能力偏弱。2025年，我国主要农产品加工转化率为75%，低于发达国家水平，与建设现代化大产业要求存在差距。
　　
　　从供给侧来看，农林牧渔各行业长期"单兵作战"，对资源间、产业间物质循环考虑与应用不足，面临耕地退化、土壤污染、水体富营养化等资源环境问题。随着"北粮南调"与"南水北调"，粮食生产空间布局给资源供给带来压力，区域间粮食生产与资源配置还存在优化空间。同时，小农户数量占农业经营主体98%以上，虽然新型农业经营主体规模不断扩大，但利益联结机制还不稳固，叠加社会化服务体系对现代要素集成的支撑能力仍偏弱，难以承载全链条现代化升级需求。
　　
　　实现山林、水域、耕地、草地各尽其用、各显其能，需要通过完善制度供给体系，推动生态资源由自然存在形态向现代生产要素形态转化。
　　
　　一是明确资源开发利用的边界。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。坚持"宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林"，推动农林牧渔生产结构与生态安全格局相协调，使农林牧渔发展始终运行在资源环境可承载、生态系统可修复的框架内，实现"发展有空间、利用有边界、转型有方向"。
　　
　　二是畅通生态资源价值实现渠道。挖掘农业多种功能和乡村多元价值，发展生态农业、生态种养和乡村旅游等业态。健全横向生态补偿机制和纵向转移支付制度，引导资源输出地区因保护生态而获得合理回报。利用绿色金融、生态产品价值实现机制、农业碳汇交易等，推动生态功能显性化、价值化，从而形成"保护者受益、受益者补偿、破坏者付费"的利益调节机制，使生态保护从"外在约束"转变为"内生动力"，实现生态保护与经济发展的协同共进。
　　
　　三是提升资源要素配置效率。生态保护与经济发展协同，既离不开有为政府的制度设计，也离不开有效市场的资源配置。政府层面应发挥在规划引导、标准制定、监管约束等方面的作用，加强跨区域、跨部门政策协同，将国土空间规划、项目布局、用途管制、生态补偿与产业导入统筹衔接，形成制度合力。市场层面要激发经营主体内生动力，引导社会资本参与生态农业、绿色种养循环、林下经济、渔业生态养殖等业态发展，推动绿色技术、绿色农业投入品、绿色产品的市场化应用。通过把分散资源转化为可持续资产，促进生态资源向优势产业集聚、向高效率主体流动，形成同市场需求相适应、与资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。
　　
　　此外，还要提高组织化程度，依托合作社、村集体、农业产业化联合体等整合分散的种养户，通过统一采购、统一销售等提高市场议价能力。提升社会化服务水平，化解小农户技术门槛高和生产效率低等难题。倡导分散种养户聚焦特色产业、特色品种等，发展小而精、高附加值的细分产业，避免同质化竞争，在促进稳收增收的同时，也能促进区域各类资源要素的高效利用。以数字技术为纽带，在生产提效、市场联通、服务保障等方面综合发力，打通信息壁垒、优化资源配置，增强分散种养户的发展韧性与市场竞争力，推动分散种养户全方位、深层次融入现代农业发展体系。
　　

作　　者：胡向东

出　　处：《经济日报》

单　　位：中国农业科学院农业经济与发展研究所

经济类别：改革与发展

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