| 突破瓶颈制约，促进民营经济健康发展 |
| 裴长洪，谢谦 2008-08-11 |
| 摘 要： |
改革开放的30年，我国民营经济飞速发展。随着中国经济的进一步发展和政府加大对民营经济的鼓励和支持，民营经济在我国经济与社会中的地位和作用发生了历史性变化，也迎来了新的发展机遇。论文首先回顾了民营经济三十年所取得的成就，进而总结了民营经济发展面临的制约因素，最后有针对性的提出了促进我国民营经济健康发展的建议。一是建立现代企业管理体制，转变人才培养观念；二是合理放宽市场准入，提高市场配置资源效率；三是加大创新力度，提升民营企业的核心竞争力。 |
| 关键词： |
改革开放，民营经济，企业管理体制，资源配置效率 |
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改革开放的30年，也是我国民营经济飞速发展的30年。在这30年里，民营经济从无到有，从弱到强，从“社会主义经济的补充力量”发展成为“社会主义市场经济的重要组成部分”，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、实现社会稳定等方面都发挥了重要作用。进入新世纪以来，民营经济在我国经济与社会中的地位和作用发生了历史性变化。据国家工商总局的统计，到2007年年底，全国共有私营企业551万户，个体工商户2741.5万户，私营企业占全国企业总数的61%，成为数量最多的企业群体；私营企业注册资本93873亿元，比2002年增长279%；个体工商户注册资金数额为7350.7亿元，比2002年增加3568.7亿元。随着中国经济的进一步发展和政府加大对民营经济的鼓励和支持，中国民营企业迎来了新的发展机遇。通过总结民营经济30年的发展经验，可以坚定克服前进中困难的信心，更加明确它继续健康发展的方向。
一、民营经济三十年所取得的成就
改革开放三十年的实践表明，民营经济的蓬勃发展，在促进我国经济社会发展方面发挥着越来越大的作用，主要体现在以下几个方面：
（一）民营经济发展为我国基本经济制度的形成提供了重要内容和形式
改革开放以前，我国单一的所有制形式是高度集中垄断的计划经济体制的经济制度基础。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制的建立与完善，是伴随着所有制改革的深化不断进行的。为了打破公有制经济一统天下的局面，按照社会主义初级阶段的内在要求，不仅大胆吸收了外资经济成分，而且鼓励发展个体经济和私营经济，形成了多种所有制经济形式；此外，国有经济和集体经济在改革中还吸收了个体、私营经济的优点，实行了包括吸收私人投资在内的、多种产权主体的股份制经济，大大增强了国有经济和集体经济的灵活性和适应市场机制的能力。因此，吸收外资经济和引入民营经济成为我国基本经济制度的重大改革，并由此奠定了我国以公有制为主体、多种经济形式并存的基本经济制度模式。允许和发展私人投资和私人产权，不仅成为各类民营经济的基本内容和企业形式，而且成为公有制经济改革为股份制经济的重要内容和实现形式。
（二）民营经济在吸收就业方面取得了十分突出的业绩
30年来，民营经济在其孕育、产生和快速发展的过程中，吸纳了大量社会劳动力，为缓解我国的就业压力，改善社会就业结构做出了巨大的贡献。目前，民营经济就业人数已占全国城镇就业总数的80%左右，至2007年，全国登记注册的个体私营企业从业人员共计1.27亿多人，而实际从业人员可能已经接近2亿。同时，民营经济在新增就业方面也贡献突出，民营经济的新增就业岗位总数在全社会新增就业岗位中占很大比重，提供就业岗位的速度也远高于社会平均水平。
（三）创造社会财富，提高了人民生活水平
民营经济是“富民经济”，发展民营经济是创造社会财富的重要途径和重大措施。改革开放以来，我国居民家庭收入普遍较大幅度增加的一个重要原因是民营经济的快速发展。到2007年底，全国有2741万家个体工商户，户均资金约2.7万元，涉及家庭人口达8000余万人；全国有551万家私营企业，户均注册资金152万元；私营企业投资者近1397万人，涉及家庭人口4000万人；再加上私营企业的高级管理人员和技术人员，这为创造条件让更多群众拥有财产性收入提供了重要保证。
（四）民营经济成为推动我国经济快速增长的重要力量
改革开放以来，我国民营经济的发展速度成倍地高于全国经济增长速度。目前，除国有及国有控股经济以外的广义民营经济已经占GDP的65%左右，其中个体私营经济已经占40%左右；中国经济发展的增量部分，70%－80%来源于民营经济，民营经济已成为我国经济增长的主要推动力量。
（五）优化城乡结构，构筑社会和谐基础
我国是一个农业大国，农村人口占了全民总人口的很大比重，存在着比较典型的城乡二元结构。城市人对农村人的歧视，农民在城市中的不平等待遇以及两者之间严格的身份界限等问题，都不同程度地影响了城乡协调发展。民营企业的出现，大量吸收农民进入城市，使农民变市民，农村变城镇，有利于逐步优化社会结构，统筹城乡发展，为社会和谐发展提供有利条件。
二、民营经济发展面临的制约因素
（一）家族化现象严重，管理不科学
家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，据统计，我国民营企业中70%以上是家族企业。民营企业在创业之初，不仅资本有限，而且技术、管理、信息等资源也极度匮乏。在这种情况下，家族经营的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足，已成为制约我国民营经济发展的瓶颈。如家族制民营企业缺乏科学有效的管理机制；企业规模的扩大，使管理半径越来越宽，远远超出了家族成员的管理能力，从而导致民营企业战略决策失误；企业发展到一定规模之后独裁和集权化倾向严重，家族成员在家族企业中居于要位，这就势必加剧了专业化分工与家族管理水平低下之间的矛盾，使企业面临严重的管理瓶颈制约；而且企业主自身素质不高，缺乏科学的管理理念，从而给企业的发展和竞争力的提高增加了很大阻力。近年来，一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理。因为民营企业的股权大多绝对集中于家族，企业资产与家族财产之间没有严格的界限，企业的利润或亏损完全由家族成员按非市场原则共同负担。
（二）民营企业很难进入垄断行业
我国现阶段正处于经济转型期，呈现国资、民资、外资三足鼎立的局面。但是这三者所享受的待遇却有很大的差异。国有企业享受着“行业垄断”所带来的高额利润；外资企业享受着超国民税收优惠；而民营企业缺乏国家政策的支持，最孤立无助。改革开放以来虽然已有一些垄断行业对非公有制经济开放，但由于行政性垄断尚未完全破除，自然垄断行业呈现出一种“半行政、半市场化”的体制特征，距有效竞争相去甚远，从而导致垄断行业市场准入问题仍是影响和制约我国民营经济发展的一个主要问题。目前我国的垄断行业主要集中在电力、电信、铁路、航空、石油等行业。这些行业基本都属于基础设施行业，其投资规模巨大、回收期较长，因此初始投资基本都来自于国有资本，加之民营企业寻找项目大多存在“短平快”现象，使得民营企业很难进入该行业。民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业进入垄断行业的“瓶颈”。市场经济需要法律保障，民营经济更加渴望完善的法律保护，但是现行法律规范的某些规定对民营经济参与市场竞争形成了很大的阻碍，从而使民营经济在一些行业的市场竞争中处于不利地位。
（三）缺乏核心竞争力，制约民营企业做大做强
核心竞争力是相对于竞争对手的竞争优势，具有独特性和不可模仿性。核心竞争力不但是企业获得明显竞争优势的保障，还是企业开辟新领域、建立新的利润增长点、寻求不断发展的重要手段。企业的核心竞争能力主要来源于企业核心技术的创新、核心业务的整合及核心员工的培育。作为核心竞争力的基础，创新体现了核心竞争力的本质要求。民营企业在创业初期，具有机制灵活、面向市场的特点，形成了国有企业无法比拟的竞争优势。民营企业的产品在市场上拥有较强的竞争力，从而使民营企业创业成功。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，民营企业面临着更严峻的挑战：既有来自国有企业的竞争，更有来自跨国公司的竞争。民营企业的各种优势正在逐渐减弱，原有的一些优势正在被新的形势、新的环境逐渐瓦解。因此进一步培育和提升民营企业在新的发展阶段上的核心竞争力，才能推动民营企业继续做大做强。
三、促进我国民营经济健康发展的建议
（一）建立现代企业管理体制，转变人才培养观念
家族制企业在其企业管理中存在着种种弊端，这就要求民营企业按照现代企业制度的要求建立公司治理机制。首先，必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势应是控股化和集约化，充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，促进所有权与经营权规范分离，并在所有者、经营者、劳动者之间建立规范而透明的激励与约束机制，使各方合法权益受到保护，不断拓展民营企业持续发展空间。其次，加强民营企业人力管理。民营企业人才开发和管理有很大的盲目性和随意性，要改变这种现状，就要求企业转变人才观念，彻底打破旧有观念；要以企业文化来培养人才，重新树立一种具有稳定性、吸附性的企业文化，提高民营企业主的文化素质和修养；要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才，让人才充分发挥作用。在此基础上，还要不断完善民营企业的组织结构。根据企业所处的环境和战略目标，组织结构应具有多样性，既有所有者和经营者合一的简单结构，也有直线职能结构，还可采纳矩阵结构和网络结构。
（二）合理放宽市场准入，提高市场配置资源效率
市场经济强调的是平等竞争，其实质是企业拥有平等参与市场和获取资源的机会。放宽民营企业市场准入，有效地降低市场准入门槛，使民营企业在继续扩大和加深已进入的市场领域外，加快进入尚未进入的行业和领域，让民间资本充分流动，使其发展能力、活力和潜力进一步迸发。这就要求政府进一步解放思想、转变观念、落实措施，加快消除市场准入障碍，为民营企业提供一个公平竞争的投资环境。建议政府组织专门力量，全面清理和废除不符合《反垄断法》的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，实现民营企业与国企、外企平等的政策待遇，包括同等的市场准入政策；同等的招投标政策；同等的融资、税收、土地使用、财政贴息、政府采购政策；同等的外汇管理、进出口经营权、进出口配额、出口退税、出口信用保险费补贴、人员出入境等政策。此外，还要加强对管制者的管制。现代市场经济作为法治经济，要保证一种有效运作的机制，在约束经济人行为的同时，约束政府对经济活动的任意干预也是必不可少的。因为政府的权力天然大于企业和个人，政府对经济随意干预的倾向很难自我控制，在权力集中、缺乏制衡和有效监督的情况下，政府管制的自由裁量权可能被滥用。因此，一定要将自由裁量权置于监督之下，加强对管制者的管制。
（三）加大创新力度，提升民营企业的核心竞争力
中国民营企业要摆脱创新困境，彻底改变世界廉价工厂的命运，就必须增强创新意识，寻求有效途径进行创新。一方面，要树立全方位创新观念，建立企业内部创新激励机制。民营企业不仅要关注大创新、一鸣惊人的创新，更要注重系统创新。技术创新的同时要伴随着管理的创新，让每一项源于市场和消费者的科技成果产生真正的产品价值和社会效益。除了解决企业内部动力与机制问题外，更重要的是需要一个鼓励自主创新的良好环境，积极培育创新意识，完善企业自身的创新机制。另一方面，政府加强知识产权的保护，为鼓励创新提供制度保障。民营企业大多仍缺乏自主创新的能动性，怕承担创新风险，热衷于技术引进而疏于自主创新。因为技术创新需要企业投入大量的人力、物力、财力。由于市场、制度环境的不健全，模仿竞争者的普遍存在，使得创新企业获得的创新成果无法转化为创新收益，这直接挫伤了企业技术创新的积极性。因此，必须尽快健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，对侵犯知识产权、搅乱市场秩序的行为，给予严厉的法律制裁。
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